Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 21 февраля 2018 г. по делу N 33-78/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А,

судей Кандана А.А, Ойдуп У.М,

при секретаре Оюн С.-С.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандана А.А. гражданское дело по иску Доржу М.В. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка по апелляционной жалобе представителя ответчика Рындиной Е.И. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 28 сентября 2017 года,

установила:

Доржу М.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва, указывая на то, что истцу постановлением администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" N от 20 ноября 2012 года предоставлен земельный участок общей площадью 1001 кв.м, расположенный по адресу: **, для индивидуального жилищного строительства на условиях аренды сроком на 3 года. Этим же постановлением на отдел по земельным и имущественным отношениям возложена обязанность заключить с истцом договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды. Истцом осуществлены кадастровые работы и 28 ноября 2012 года получен межевой план, 3 марта 2013 года получен кадастровый паспорт на земельный участок. В соответствии с назначением земельного участка с 2012 года истец на нём построил дом, гараж и надворные постройки. 24 сентября 2012 года был проведен аукцион по продаже данного земельного участка. Аукцион объявлен в газете "Вести Кызылского кожууна" N36 (126) от 24 сентября 2012 года. Истец подал заявление (вх.245 от 6 сентября 2012 года). Однако до настоящего времени договор аренды земельного участка не заключен, ответчик на обращения истца не реагирует. Просил обязать администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва заключить с ним договор аренды земельного участка площадью 1001 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: **.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 28 сентября 2017 года иск Доржу М.В. удовлетворен. Судом постановлено возложить на администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва обязанность заключить с Доржу М.В. договор аренды земельного участка площадью 1001 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: **.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Рындина Е.И. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование иска указывает на то, что само по себе постановление администрации о предоставлении Доржу М.В. земельного участка населенных пунктов на условиях аренды сроком на 3 года не может являться основанием для предоставления земельного участка на условиях аренды, поскольку Доржу М.В. не заключил договор аренды земельного участка, не зарегистрировал его в установленном законом порядке. Поэтому право у него на заключение договора аренды без проведения торгов не возникло, поскольку сделки с недвижимостью подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва. Постановление администрации от 13 ноября 2012 года N1233зу об утверждении схемы расположения земельного участка также не может являться правоустанавливающим документом, на основании которого Доржу М.В. может быть представлен данный земельный участок на условиях аренды без проведения торгов.

В своих возражениях истец просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением администрации муниципального района "Кызылский кожуун" от 20 ноября 2012 года N Доржу М.В. предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов на условиях аренды сроком на 3 года, общей площадью 1001 кв.м, расположенный по адресу: **, для индивидуального жилищного строительства с возложением обязанности на отдел по земельным и имущественным отношениям заключить договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды, Доржу М.В. зарегистрировать право аренды на земельный участок в соответствии с ФЗ от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним".

Постановлением администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" от 13 ноября 2012 года N1233зу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1001 кв.м. из категории земель населенного пункта, расположенного по адресу: **, для индивидуального жилищного строительства, на Доржу М.В. возложена обязанность в течение 60 дней со дня подписания постановления обеспечить выполнение кадастровых работ земельного участка.

Согласно межевому плану от 26 декабря 2012 года, были произведены кадастровые работы и земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Согласно данным государственного кадастра недвижимости, земельный участок расположен по адресу: **, имеет площадь 1001 кв.м, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. Кадастровый учет земельного участка произведен 15 января 2013 года.

В газете "Вести Кызылского кожууна" от 24 сентября 2012 года опубликовано сообщение о приеме заявления Доржу М.В. о возможном предоставлении ему в аренду земельного участка с указанием местоположения земельного участка, площади.

Согласно справке-подтверждению от 26 апреля 2013 года, выданному председателем администрации пгт. Каа-Хем, план земельного участка, расположенного по адресу: **, не нарушает принцип "красной линии", участок огорожен и границы не выходят за черту земельного участка.

30 января 2016 года истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора аренды вышеуказанного земельного участка, однако ответом от 16 марта 2016 года ему было отказано ввиду того, что между ним и администрацией муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" не заключен первоначальный договор аренды, указанный в постановлении 3-летний срок предполагаемой первоначальной аренды истёк.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок предоставлен истцу в установленном законом порядке и при соблюдении принципа публичности. При этом суд учел, что на момент рассмотрения его заявления не было подано иных заявлений, претендующих на спорный земельный участок, уполномоченным органом должно быть принято решение о предоставлении земельного участка в аренду гражданину, подавшему единственное заявление.

Между тем, с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Поскольку с момента издания постановления о предоставлении истцу земельного участка в аренду сроком на три года от 20 ноября 2012 года N, между ним и администрацией муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" не заключен первоначальный договор аренды земельного участка и установленный трехлетний срок истёк, не имеются предусмотренные п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления истцу без проведения торгов спорного земельного участка, то вывод суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка с Доржу М.В. не основан на законе. В силу изложенного спорный земельный участок не может быть предоставлен истцу без соблюдения вышеприведенной предусмотренной законом процедуры.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в предоставлении земельного участка в аренду является законным и обоснованным, не нарушает права истца, которому исходя из должной разумности и осмотрительности, проявляемой участниками гражданско-правовых отношений при приобретении недвижимости, должно быть известно об особенностях предоставления земельных участков.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Законом прямо предусмотрены случаи заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В данном случае должен быть применен общий порядок предоставления через аукцион.

Истцом Доржу М.В. не приведено ни одного из предусмотренных законом оснований, дающих право требования заключения договора аренды без проведения торгов. Более того, отсутствует договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" и Доржу М.В.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости применения к ответчику общего порядка предоставления земельного участка через аукцион.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении искового требования Доржу М.В. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определила:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 28 сентября 2017 года отменить, принять по делу новое решение следующего содержания:

"В удовлетворении искового заявления Доржу М.В. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка отказать".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 февраля 2017 года.

Председательствующий

Судьи