Решение Липецкого областного суда от 22 марта 2018 г. по делу N 3а-13/2018

Липецкий областной суд в составе:

председательствующего судьи Федосовой Н.Н,

при секретаре Игнатовой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о приостановлении деятельности регионального отделения в Липецкой области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество",

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось 28 февраля 201 8 года в суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения в Липецкой области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" сроком на 1 месяц, ссылаясь на то, что председатель регионального отделения Бойко О.И. представил заявление о том, что он не является председателем регионального отделения партии, отделение не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, представил протокол общего собрания регионального отделения партии от 20.01.2017 года, согласно которому его полномочия прекращены, новым председателем избран Овсенев Е.Н, установлен новый адрес места нахождения отделения: "адрес". А дминистративный ответчик в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" не представил в Управление соответствующие документы для принятия решения о внесении изменений в сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, а также об адресе юридического лица. В адрес регионального отделения политической партии были вынесены неоднократные письменные предупреждения с указанием допущенных нарушений, которые устранены не были в установленные сроки. На настоящий момент в ЕГРЮЛ содержатся сведения, согласно которым адресом регионального отделения партии является: "адрес", лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени регионального отделения является председатель регионального отделения Бойко О.И.

В соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области Леонова Е.Ю. поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления. Пояснила, что были выявлены нарушения законодательства, 07.12.2017 года было вынесено предупреждение со сроком устранения нарушений до 15.01.2018 года, которое было вручено на руки 11.12.2017 года лично Овсеневу Е.Н. и прежнему председателю Бойко О. И, нарушения устранены не были. Было вынесено 16.01.2018 года повторное предупреждение со сроком устранения нарушений до 19.02.2018 года, которое было направлено по месту нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ и вручено Бойко О.И. Овсеневу Е.Н. звонили и сообщали о вынесении повторно предупреждения и предлагали прийти его получить и устранить нарушения законодательства до 19.02.2018 года, однако нарушения устранены не были.

Административный ответчик региональное отделение в Липецкой области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Председатель совета регионального отделения в Липецкой области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" Бойко О.И, запись о котором содержится в ЕГРЮЛ, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал на то, что приостанавливать деятельность регионального отделения партии не стоит.

Заинтересованное лицо Овсенев Е.Н, избранный согласно протоколу общего собрания от 20.01.2017 года, а также 29.11.2017 года регионального отделения в Липецкой области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" председателем регионального отделения партии в судебном заседании пояснил о намерении устранить нарушения, внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ и продолжить осуществление деятельности регионального отделения партии. Пояснил, что предупреждение от 07.12.2017 года он получил на руки лично, однако, до настоящего времени нарушения не были устранены в силу иных определенных причин, не связанных с деятельностью регионального отделения партии. Сейчас он подготовил необходимый пакет документов и намерен обратиться в Управление.

Заинтересованное лицо Всероссийская политическая партия "Партия Великое Отечество" извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, что подтверждается справкой о доставке почтового отправления N, уважительную причину неявки не сообщили.

По сообщению Управления Минюста России по Липецкой области, определение суда от 07.03.2018 года о назначении к судебному разбирательству дела о приостановлении деятельности регионального отделения в Липецкой области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области 12.03.2018 года.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что политическая партия и региональное отделение политической партии извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку подтверждается их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Неявка в судебное заседание данных лиц не препятствует его рассмотрению.

Выслушав представителя административного истца Леонову Е.Ю, заинтересованное лицо Овсенева Е.Н, исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" п олитическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указано, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: в) адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Судом установлено, что регионально е отделени е в Липецкой области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 10 декабря 201 4 года за основным государственным регистрационным номером N N адрес места нахождения - "адрес" "адрес" "адрес"

Лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального правления, является председатель регионального отделения Бойко О.И.

30.11.2017 г. от председателя регионального отделения в Липецкой области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" Бойко О.И. в адрес начальника управления Министерства юстиции России по Липецкой области поступило информационное письмо о том, что он не является руководителем регионального отделения на основании протокола от 21.01.2017 года, он вышел из состава членов партии, региональное отделение фактически прекратило свою деятельность, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ отделение не находится.

Согласно пунктам 10, 21-23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", с ледует иметь в виду, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Административное исковое заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения также не может быть подано в суд до истечения срока устранения нарушений, указанных в таких предупреждениях ( подпункт "в" пункта 1 статьи 38, пункты 1 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях).

Предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.

Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) ( пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).

При проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона и (или) решения о приостановлении деятельности, вынесенных уполномоченным органом или прокурором в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.

Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.

В частности, указанный в вынесенном в адрес религиозного объединения, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения политической партии либо другого общественного объединения или некоммерческой организации предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца, в адрес политической партии - не менее двух месяцев, в случае вынесения предупреждения об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности - не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения ( подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, пункт 5 части 2 статьи 38, статья 42 Закона об общественных объединениях, пункт 4 статьи 25 Закона о свободе совести, пункты 1, 2 статьи 39 Закона о политических партиях, статья 7 Закона о противодействии экстремистской деятельности).

Судом проверяется тождественность оснований для приостановления деятельности, указанных в решении уполномоченного органа, и обстоятельств, названных в предупреждении (представлении) об устранении нарушений закона. Объединение граждан не может быть ликвидировано в связи с неустранением нарушений закона в срок, указанный в решении уполномоченного органа о приостановлении, если основаниями для приостановления деятельности послужили нарушения, на которые уполномоченный орган в предупреждении не ссылался или которые возникли после вынесения предупреждения (представления).

Согласно ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно пункту 2 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации юридических лиц включаются в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), открытый для всеобщего ознакомления.

Презюмируется, что лицо, полагающееся на данные ЕГРЮЛ, не знало и не должно было знать о недостоверности таких данных.

Управлением М инистерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области регионально му отделени ю в Липецкой области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" было направлено предупреждение от 07 декабря 201 7 года о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в срок до 15.01.2018 года, представить в управление информацию о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени регионального отделения, а также сведения об адресе отделения.

Предупреждение было вручено Овсеневу Е.Н. лично.

Факт получения предупреждения подтверждается подписью Овсенева Е.Н. от 11.12.2017 года.

В указанный срок нарушения устранены не были.

Управлением М инистерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области регионально му отделени ю в Липецкой области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" было направлено письмом по месту нахождения ЮЛ - "адрес" "адрес" "адрес" второе предупреждение от 16 января 201 8 года о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в срок до 19.02.2018 года, представить в управление информацию о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени регионального отделения, а также сведения об адресе отделения.

В указанный срок нарушения устранены не были.

Указанное предупреждение следует считать доставленными региональному отделению, поскольку оно не было получено по почте по месту нахождения организации, указанному в реестре по обстоятельствам, зависящим только от него, и возвратилось в орган для уточнения адреса отделения.

Кроме того, согласно заявлению председателя регионального отделения Бойко О.И. от 05.03.2018 года, адресованного суду, письменные предупреждения от 07.12.2017 года и от 16. 01.2018 года он получал, вместе с тем, он указывает, что согласно протоколу общего собрания регионального отделения партии от 20.01.2017 года председателем регионального отделения избран Овсенев Е.Н, которому были переданы печать и все документы.

В соответствии с п. 2, 3,7 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части 1 статьи 128 КАС РФ).

Письменные предупреждения были вынесены органом, в указанный в них срок нарушения устранены не были, они не были обжалованы в суд, а также не представлено данных об исполнении, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истек.

На настоящий момент также нарушения не устранены.

В адрес Президиума Центрального комитета Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" Управлением была направлена информация о выявленных нарушениях регионального отделения политической партии 07.12.2017 года и 17.01.2018 года.

Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.

На момент рассмотрения административного искового заявления выборов в органы государственной власти Липецкой области Российской Федерации не назначено, что подтверждается сведениями с сайта Избирательной комиссии Липецкой области.

Исходя из пунктов 2 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

Поскольку региональным отделением в Липецкой области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" до настоящего времени, несмотря на обоснованные предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, не были устранены допущенные нарушения федерального законодательства, то суд считает, что имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика на срок 1 месяц.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление У правления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения в Липецкой области Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" (основной государственный регистрационный номер N) на срок один месяц, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 23.03.2018 года

Судья (подпись) Н.Н. Федосова

Копия верна

Судья

Секретарь

7