Постановление Администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 5 июля 2013 г. N 559-па "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Арсеньевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов"

В целях своевременной и качественной разработки проекта бюджета Арсеньевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа от 29 апреля 2013 года N 32-МПА "Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Арсеньевском городском округе", руководствуясь Уставом Арсеньевского городского округа, администрация Арсеньевского городского округа

постановляет:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Арсеньевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (прилагаются).

2. Финансовому управлению администрации Арсеньевского городского округа при формировании проекта бюджета Арсеньевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов руководствоваться прилагаемыми основными направлениями бюджетной и налоговой политики Арсеньевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

3. Организационному управлению администрации Арсеньевского городского округа обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации Арсеньевского городского округа и в средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. главы городского округа

В.И. Гавриленко

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Арсеньевского городского округа на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
(утв. постановлением Администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 5 июля 2013 г. N 559-па)

Основные направления бюджетной и налоговой политики Арсеньевского городского округа на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа от 29.04.2013 N 32-МПА "Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Арсеньевском городском округе", отражают основные цели, задачи и приоритеты, определенные в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации на 2014-2016 годы, Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, содержат базовые принципы, используемые при формировании проекта бюджета Арсеньевского городского округа на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

В 2012 году бюджет Арсеньевского городского округа впервые сформирован и принят на 3-летний период, на 2013 год и на плановый период 2014, 2015 годов, что позволило заложить основу для перехода к долгосрочному финансовому планированию.

В 2012 году осуществлен переход на программно-целевой метод планирования. Утверждены 26 муниципальных программ. Программно-целевое бюджетирование является основой для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением.

Завершён процесс внедрения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Полностью выполняются принятые социальные обязательства, определённые указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Создана нормативно-правовая база для введения новой системы оплаты труда, переходу к "эффективному контракту". В целях обеспечения повышения заработной платы работников муниципальных учреждений, постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 27 марта 2013 года N 245-па "Об установлении средней заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных бюджетных учреждений, работников муниципальных бюджетных учреждений культуры" установлен уровень средней заработной платы по каждой категории работников бюджетной сферы.

Реализованы предусмотренные налоговой политикой меры по совершенствованию налогообложения малого и среднего бизнеса. На территории Арсеньевского городского округа введена и действует патентная система налогообложения.

Необходимо отметить ряд проблем.

Остается высокий уровень кредиторской задолженности муниципальных учреждений за предоставленные им коммунальные услуги.

Наметилась тенденция негативных изменений в структуре бюджетных расходов - увеличивается доля текущих расходов, в том числе социальных, при снижении доли инвестиционных расходов.

На низком уровне осуществляется финансово-экономическое обоснование расходных обязательств. Не удается избежать практики постоянных фрагментарных изменений муниципальных программ Арсеньевского городского округа, что сказывается на качестве бюджетного планирования.

Основной задачей при реализации бюджетной и налоговой политики на 2014 год и среднесрочную перспективу является определение финансовых возможностей для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа, повышения эффективности бюджетных расходов, исполнении всех обязательств Арсеньевского городского округа и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на 2014 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из ряда основных целей:

- бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения муниципальных программ. Необходимо обеспечить взаимосвязь поставленных целей и бюджетных ограничений;

- существует объективная необходимость системного ограничения роста расходов бюджета, не обеспеченных стабильными доходными источниками. Обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе - наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач, либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.

Задача нового этапа развития заключается в обеспечении реализации уже предусмотренного законодательством нового механизма финансирования муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - в переходе к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы.

Указанные приоритеты должны реализовываться при прозрачности и открытости бюджета.

В целях реализации принципа прозрачности (открытости) и обеспечения полного и доступного информирования граждан (заинтересованных пользователей) о бюджете и бюджетном процессе в Арсеньевском городском округе необходимо провести мероприятия по организации и формированию "Открытого бюджета Арсеньевского городского округа - бюджета для граждан". Это даст возможность в доступной форме информировать население о планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

В периоде 2014 - 2016 годов основными целями налоговой политики продолжают оставаться поддержка инвестиций, повышение предпринимательской активности.

Важным фактором проводимой налоговой политики является увеличение доходов бюджета городского округа:

- будут продолжены мероприятия по осуществлению мониторинга налоговых льгот, установленных нормативно-правовыми актами Арсеньевского городского округа о налогах;

- в части мер, предусматривающих повышение доходов бюджетной системы Российской Федерации, планируется внесение изменений в законодательство о налогах и сборах путем введения налога на недвижимость.

В итоге бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни в Арсеньевском городском округе, адресное решение социальных проблем, повышение качества муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития городского округа.