Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 08 февраля 2018 г. по делу N 33-788/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А,

судей Захваткина И.В, Ус Е.А,

при секретаре Сивергиной В.Н,

рассмотрев в судебном заседании 08 февраля 2018 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 декабря 2017 года, которым исковые требования Жарков Э.И. удовлетворены. Признан незаконным приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 07.09.2017 г. "Номер обезличен" в части отказа в присвоении Жарков Э.И. звания "Ветеран труда". Признано за Жарков Э.И. право на присвоение звания "Ветеран труда" с 24.08.2017г. Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обязано присвоить Жарков Э.И. звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Ус Е.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жарков Э.И. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просит решение отменить, считая его незаконным, принятым при неправильном применении норм материального права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст.ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, приказом министра энергетики РФ от 4 июля 2017 года "Номер обезличен" Жаркову Э.И. объявлена благодарность за заслуги в развитии топливно - энергетического комплекса.

24.08.2017 Жарков Э.И. обратился в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РК от 07.09.2017 "Номер обезличен" Жаркову Э.И. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано на основании подп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 "Номер обезличен", по мотиву представления документов, которые не подтверждают его право на присвоение звания "Ветеран труда".

Считая данный приказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, установив, что благодарность Министерства энергетики РФ, которой истец награжден, является ведомственной наградой органа исполнительной власти, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", пришел к выводу об удовлетворении заявленных Жарковым Э.И. требований.

Судебная коллегия с данными выводами суда не может согласиться исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в действующей редакции) ветеранами труда являются, в т.ч, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. "Номер обезличен" "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 01.07.2016г, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Данное правовое регулирование имеет целью сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда".

В целях реализации предоставленных полномочий и во исполнение Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 Минэнерго России издал приказ от 17.02.2017 N 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации", которым учрежден ведомственный знак отличия Минэнерго России, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" и утверждено Положение о данной медали. Названный приказ зарегистрирован в Минюсте России 13.03.2017 за N 45929 и действует с 25.03.2017.

Таким образом, в соответствии с действующим с 25.03.2017, т.е. на дату награждения истца благодарностью за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса Минэнерго России (04.07.2017), нормативным регулированием единственным знаком отличия Минэнерго России, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" 2-й степени.

Учитывая, что имеющаяся у истца благодарность за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса в вышеуказанном порядке Министерством энергетики РФ не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда", правовые основания для признания оспариваемого решения незаконным, и возложении на ответчика обязанности присвоить истцу звание "Ветеран труда" у суда первой инстанции отсутствовали.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, решение подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе Жаркову Э.И. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда РК от 22 декабря 2017 года - отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Жарков Э.И. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" - отказать.

Председательствующий-

Судьи-