Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 13 марта 2018 г. по делу N 33-1738/2018

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е,

судей Вороной Н.Л,Решетниковой О.В,

при секретаре Чайка Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свиридовой И.П. к Управлению опеки и попечительства администрации г.Нягани включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

по апелляционной жалобе Свиридовой И.П. на решение Няганского городского суда от 14 ноября 2017 года, которым постановлено:

" Свиридовой И.П. в удовлетворении исковых требований отказать".

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В, объяснения истца Свиридовой И.П, представителя истца Потаповой С.Н, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Свиридовой И.П. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику.

Требования мотивированы тем, что 19.04.1995г. ее мать ФИО была лишена родительских прав в отношении троих детей : истца, ее сестры ФИО и брата ФИО

После лишения матери родительских прав истец была помещена в детский дом, откуда выпущена в возрасте 17 лет. Какое-либо жилье после выпуска из детского дома ей не выделяли, в очередь на получение жилья

не включали.

О том, что она не включена в очередь на получение жилья ей стало известно только в конце 2016 года, в этой связи в ноябре 2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список на получение жилого помещения, на что получила отказ.

Считает отказ во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений незаконным, нарушающим ее жилищные права.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика Папаскири Н.И. в судебном заседании исковые требования не признала.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Свиридовой И.П. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Указывает, что судом не принят во внимание тот факт, что в квартире, которая была за ней закреплена проживала и проживает ее мать, которая была лишена родительских прав и в настоящее время препятствует ее вселению в квартиру.

Отмечает, что судом принят во внимание акт обследования жилищно-бытовых условий, составленный сотрудниками детского дома, из которого следует, что жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, при этом сотрудники детского дома не являются специалистами, имеющими право делать такие выводы.

Также при рассмотрении дела судом не принято во внимание такое обстоятельство, как невозможность совместного проживания истца с матерью.

Ссылается на законодательство, регулирующее отношения по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и дополнительных гарантиях для них, а также на обязанность органов исполнительной власти осуществлять контроль за использованием жилых помещений и распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Полагает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В письменных возражениях ответчик выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Истец Свиридовой И.П. и ее представитель Потапова С.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Управления опеки и попечительства администрации г.Нягани в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения истца Свиридовой И.П, представителя истца Потаповой С.Н, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Необходимость постановки на учет в возрасте до 23-х лет как лица имеющего статус ребенка-сироты и нуждающегося в предоставлении жилого помещения была предусмотрена Федеральным законом N 159 ФЗ от 21.12.1996. и в ранее действующей редакции.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста, указанный срок является пресекательным, истечение которого прекращает право лица.

Поэтому пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23-х лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, при этом судом выясняется вопрос о причинах, вследствие которых дети-сироты до достижения 23 лет не встали (не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными суд удовлетворяет требования об обеспечении его вне очереди жилым помещением (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного суда РФ 20.11.2013)

Федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование подлежит удовлетворению.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Пунктом 1.1 постановления Правительства ХМАО-Югры от 25 января 2013 года N 21-п "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре" утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются ( приложение 1).

Согласно п.8.2 приложения 1 Порядка, факт невозможности проживания в жилом помещении устанавливается в отношении детей-сирот на дату обращения в уполномоченный орган с заявлением, а лиц из числа детей-сирот и иных лиц - на дату их совершеннолетия.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

Свиридовой И.П. родилась (дата), ее матерью является ФИО, отцом- ФИО ( л.д. 6).

Решением Няганского городского народного суда (адрес) от 19.04.1995г. мать истца ФИО была лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей: Медведевой ( (Свиридовой)) И.П, (дата) года рождения; ФИО, (дата) года рождения; и ФИО, (дата) года рождения (л.д.9-10).

Постановлением главы администрации г.Нягани от (дата)

(номер) несовершеннолетняя Медведева ( (Свиридовой)) И.П. определена в Няганскую школу-интернат ( (адрес)) на полное государственное обеспечение. За ней закреплена жилая площадь по адресу: (адрес) (л.д. 17).

С 02.12.1994г. по 25.08.1998г. истец находилась на воспитании в муниципальном учреждении школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (адрес) на полном государственном обеспечении В августе 1998 года в возрасте 17 лет истец выпустилась из детского дома. (л.д. 11).

(дата) Свиридовой И.П. вступила в брак с Петерс И.А. Впоследствии брак расторгнут.(л.д.8).

Актом обследования от (дата) установлено, что закрепленная за истцом квартира находится в хорошем состоянии, в квартире сделан капитальный ремонт ( л.д. 18).

(дата) истец вступила в брак со ФИО Брак расторгнут. (л.д. 7).

В закрепленном за истцом жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес) Свиридовой И.П. значилась зарегистрированной с 17.06.1998г. по 28.02.2007г, в настоящее время в нем зарегистрированы: с 26.03.1997г. ФИО (мать истца, лишенная родительских прав в отношении детей ), с 21.02.2001г. ФИО (брат), с 22.05.1988г. ФИО (сестра) (л.д.37).

С 28.02.2007г. и по настоящее время Свиридовой И.П. зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее супругу ФИО, по адресу: (адрес). Свиридовой И.П. имеет детей ФИО (дата) г.р. и ФИО (дата) г.р, которые зарегистрированы в указанной квартире вместе с матерью ( л.д. 36).

При обращении Свиридовой И.П. (дата) в Управление опеки и попечительства Администрации г.Нягани с заявлением о предоставлении акта обследования жилищно-бытовых условий, ей отказано в составлении акта и разъяснено, что она утратила право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в связи с достижением возраста более 23 лет( л.д.14).

В ответ на обращение Свиридовой И.П. в Администрацию г.Нягани (дата) по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, истцу разъяснено, что она в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не состояла. За ней в установленном законом порядке постановлением Главы Администрации г.Нягани от (дата) (номер) было закреплено жилое помещение - (адрес) в г.Нягани, квартира сохранена и находится в удовлетворительном состоянии ( л.д.15-16).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, так как в судебном заседании истец не оспаривала, что с заявлением о включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещениям в соответствующие органы до достижения 23-х лет

не обращалась, в судебном заседании суда первой инстанции установлено, что жилой дом, в котором находится закрепленная за истцом квартира в установленном законом порядке заключением межведомственной комиссии непригодным для проживания не признавался, доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым истец не обращалась с заявлением о постановке на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в жилом помещении, судом не установлено.

Поскольку за истцом закреплена квартира, которая в установленном законом порядке не признана непригодной для проживания, с период с 18 до 23 лет истец с заявлением о постановке на учет как ребенок-сирота

не обращалась, закрепленная за ней квартира в этот период непригодной для проживания в установленном законом порядке не признавалась, в списках очередности Свиридовой И.П. не состояла, уважительных причин, препятствующих истцу с 18 до 23 лет обратиться с заявлением о признании квартиры непригодной для проживания и встать на учет нуждающихся в жилье специализированном жилом помещении в судебном заседании

не установлено, в связи с чем судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения требований истца у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что истец, не состоящая на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в жилом помещении, достигшая к моменту рассмотрения дела 36-летнего возраста, утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду чего основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у Свиридовой И.П. права на получение жилья как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что жилое помещение, закрепленное за ней, является непригодным для проживания, было правильно отвергнуто судом первой инстанции, во-первых, в связи с тем, что данное обстоятельство при отсутствии данных о постановке на учет в возрасте до 23-х лет как лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, правового значения не имеет, а, во-вторых оно опровергается представленными доказательствами.

Таким образом, на момент наличия у истца статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на предоставление льготного жилья у нее отсутствовало в связи с тем, что за ней было закреплено жилое помещение, пригодное для проживания.

Доводы жалобы о том, что у истца, независимо от того, обращалась ли она до достижения 23-летнего возраста с заявлением о предоставлении жилья, сохраняется право на получение жилья независимо от ее возраста, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому повлиять на результат настоящего спора не могут.

Ссылки апеллянта о том, что в закрепленной за ней квартире проживает ее мать, лишенная родительских прав и препятствует вселению истца в квартиру, проживание вместе с матерью невозможно, судебная коллегия считает несостоятельными, так как доказательств, подтверждающих указанные доводы в суд истцом не представлено, Свиридовой И.П.

в установленном законом порядке не признана утратившей права пользования указанным жилым помещением.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу на основе ошибочного толкования норм права, что

не свидетельствует о незаконности постановленного решения, ввиду чего

не могут служить основанием для его отмены.

Приведенные в апелляционной жалобе остальные доводы не влекут отмену обжалуемого решения, не опровергают правильности выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Няганского городского суда от 14 ноября 2017 года

оставить без изменения, апелляционную жалобу Свиридовой И.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Иванова И.Е.

Судьи

Вороная Н.Л.

Решетникова О.В.