Решение Камчатского краевого суда от 14 марта 2018 г. по делу N 21-71/2018

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске на решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Шевченко А.В. по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске от 28 ноября 2017 года "должность" Шевченко А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Выражая несогласие с постановлением о назначении административного наказания, Шевченко А.В. подал жалобу, рассмотрев которую судья Вилючинского городского суда 29 января 2018 года указанное постановление отменил, производство по делу прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске Стрельцова Н.Ю. просит решение судьи отменить, ссылаясь на то, что событие административного правонарушения и вина Шевченко А.В. в его совершении подтверждается представленными в деле доказательствами.

Проверив материалы дела, заслушав начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске Стрельцову Н.Ю, которая поддержала доводы жалобы, и возражения на нее защитника Бородавкина В.Н, нахожу решение судьи правильным.

Административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, 27 октября 2017 года "должность" Шевченко А.В. в филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске" передано экстренное извещение об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку, содержащее сведения о заболевании 66 детей, обучающихся в МДОУ "данные изъяты".

По результатам эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи, проведенного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске в МБОУ " "данные изъяты"" в период с 27 октября по 9 ноября 2017 года по окончательным диагнозам выявлено 14 случаев заболевания инфекционными заболеваниями, из которых: у 4 детей установлена острая кишечная инфекция средней степени тяжести, у 2 детей - функциональное расстройство ЖКТ, у 8 детей - бессимптомное носительство норовирусной инфекции, у 2 сотрудников пищеблока - бессимптомное носительство энтеровирусной инфекции.

Установив, что экстренное извещение подано не по форме N 058/у, утвержденной приказом Минздрава СССР от 4 октября 1980 года N 1030 "Перечень форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения", поскольку в нем не приведены полные сведения об установленном диагнозе, первичном осмотре и анкетных данных каждого ребенка, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю пришло к выводу о нарушении Шевченко А.В. требований ст. 11, ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 12.1, 12.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении от 13 ноября 2017 года и вынесения 28 ноября 2017 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю постановления, которым Шевченко А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица от 28 ноября 2017 года о назначении административного наказания, судья Вилючинского городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Шевченко А.В. состава вмененного административного правонарушения. Судья установил, что подготовленное Шевченко А.В. экстренное извещение не является следствием выявления инфекционного заболевания, пищевого, острого профессионального отравления, необычной реакции на прививку, а направлено в целях информирования органов Роспотребнадзора о массовом заболевании детей в образовательном учреждении. Экстренное извещение направлено по форме N 058/у в связи с тем, что специальной формы подачи сведений о массовом заболевании детей санитарными правилами не предусмотрено.

По существу решение судьи Вилючинского городского суда является правильным, оснований для его отмены не нахожу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по своей конструкции является бланкетным. Он отсылает к нормативным правовым актам, устанавливающим санитарные правила и гигиенические нормативы, нарушение которых влечет наступление административной ответственности.

Шевченко А.В. вменяется нарушение п. 12.1, 12.2 санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней". Согласно этим пунктам о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

Приведенные выше правила определяют основания и сроки направления экстренного извещения, лиц, ответственных за направление таких извещений и за осуществление учета инфекционных и паразитарных заболеваний. Требований к содержанию экстренного извещения названные пункты не устанавливают.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 28 ноября 2017 года Шевченко А.В. признан виновным в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, которое выразилось в том, что поданное им экстренное извещение не соответствует форме N 058/у.

Форма такого экстренного извещения включена в Перечень форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения, утвержденный приказом Минздрава СССР от 4 октября 1980 года N 1030. Нарушение требований этого приказа Шевченко А.В. не вменялось, что исключает возможность квалификации его действий по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях независимо от доводов, изложенных в жалобе должностного лица административного органа.

Как следует из материалов дела, сведения о массовом заболевании детей переданы Шевченко А.В. по телефону в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю непосредственно после получения соответствующей информации из образовательного учреждения с последующим направлением экстренного извещения, что соответствует п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней". Согласно акту от 9 ноября 2017 года эпидемиологического расследования очага инфекционного болезни поданная Шевченко А.В. информация о массовом инфекционном заболевании детей подтвердилась частично. При изложенных обстоятельствах оснований согласиться с выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях Шевченко А.В. состава вмененного административного правонарушения не нахожу.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 29 января 2018 года оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске Стрельцовой Н.Ю. - без удовлетворения.

Судья В.Ф. Горн