Решение Камчатского краевого суда от 07 марта 2018 г. по делу N 7-37/2018

Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.И. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" Кренгель Р.А. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 января 2018 года публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 руб.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило допущенные Обществом 24 ноября 2017 года в 11 час. 15 мин. нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в не проведении лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в местах проживания населения в зоне влияния выбросов котельной N43 "Чубарова".

Не соглашаясь с указанным постановлением, защитник Общества Кренгель Р.А. обратился в Камчатский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, ставит вопрос об отмене постановления судьи. В обоснование указывает, что порядок забора проб при проведении исследования атмосферного воздуха действующим законодательством не установлен. Полагает, судьей дана неверная оценка представленным документам, поскольку согласно Программе производственного контроля лабораторные исследования атмосферного воздуха на котельной N43 "Чубарова" проводятся только в двух точках: N1 - граница санитарной защитной зоны и N2 - жилая застройка, с периодичностью один раз в год. Данная Программа не содержит требования о проведении забора проб в конкретных точках. А Проект нормативов предельно допустимых выбросов разработан исключительно для соблюдения производственного контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источника негативного воздействия на окружающую среду - дымовая труба. Проект не содержит положений, которые устанавливали бы порядок проведения исследований атмосферного воздуха в зонах проживания населения возле производственных объектов Общества.

Выслушав объяснения защитника Общества Галеева М.Т, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. "Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, введенные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 мая 2001 года N14", юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило не проведение Обществом лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в местах проживания населения в зоне влияния выбросов котельной N43 "Чубарова".

Привлекая Общество к административной ответственности, судья Петропавловск-Камчатского городского суда исходил из того, что в зоне влияния выбросов котельной N43 "Чубарова" проведено лишь однократное исследование пробы воздуха в единственной точке территории жилой застройки, которое не позволяет идентифицировать адресную принадлежность указанной точки отбора пробы, и не представлены сведения о лабораторно-производственном контроле по выбросам в атмосферу в жилой зоне, в соответствии с планом-графиком, а также сведения об отборе пробы атмосферного воздуха в зоне жилой застройки в июле 2017 года и его испытания; протокол испытаний N21-12/776 от 7 июля 2017 года представлен только в отношении самой котельной N43 "Чубарова", тем самым Общество допустило нарушение требований п. 3 ст. 39, абз 1, 2 5 ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона N52, п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанный вывод не может быть признан правильным, поскольку он противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются разрешение его в соответствии с законом, а также всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, по договору аренды имущества N 06 02/02 от 1 февраля 2011 года котельная N43 "Чубарова" передана Обществу (л.д. 58-65).

30 сентября 2016 года утверждена Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в филиале ПАО "Камчатскэнерго" Коммунальная энергетика (далее - Программа), согласно которой лабораторные исследования атмосферного воздуха объекта контроля - котельная N43 "Чубарова" проводятся в контрольных точках: точка N1 - граница СЗЗ, точка N2 - жилая застройка, периодичностью 1 раз в год. Контрольные точки указаны в соответствии с действующими ПДВ (л.д. 13-51)

Согласно Проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ атмосферу для источников (далее - Проект) для анализа уровня загрязнения в точках ожидаемых максимальных приземных концентраций примесей от источников выбросов предприятия в жилой зоне и на границе санитарно-защитной зоны заданы 58 контрольных точек, в том числе точки: "Жилой дом, ул. Проспект Победы, 8/2", "Жилой дом, ул. Проспект Победы, 6/2", "Дворец спорта, ул. Проспект Победы, 6" (л.д. 52-54).

7 декабря 2016 года утвержден план-график лабораторно-производственного контроля по определению концентраций загрязняющих веществ от котельных по филиалу ПАО "Камчатскэнерго" Коммунальная энергетика (производственный контроль выбросов вредных веществ), в том числе по Петропавловску-Камчатскому ГО в 2017 году (л.д. 116-136).

В соответствии с указанным графиком в июле подлежит определению: разряжение, скорость, NO, NO2, NO?, SO2, CO, CO2, H2SS, t?C газ. потока; в ноябре по производственной необходимости: разряжение, скорость, NO, NO2, NO?, SO2, CO, CO2, H2S, t?C газ. потока.

Из материалов дела следует, что 7 февраля 2017 года произведены отборы проб атмосферного воздуха техником-лаборантом Дорохиной Е.С. (протоколы N42/1 и N42) в точке N 1 и N2 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, д. 8а, на территории котельной N43 и в зоне жилой застройке, о чем составлены соответствующие протоколы исследований атмосферного воздуха, результаты испытаний и их оценка (л.д.55-57, 108-109, 138-139).

Отборы проб произведены ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае" по условиям договора N3 от 10 января 2017 года на платную услугу по проведению санитарно-эпидемиологических исследований (испытаний) при осуществлении производственного контроля.

Следовательно, Общество в 2017 году проводило лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объектов юридического лица в полном объеме в соответствии программой исследований, как на границе санитарно-защитной зоны самой котельной N43 "Чубарова", так и зоне жилой застройки.

Как указывалось защитником Общества в ходе производства по делу и указано в поданной им жалобе, точки N1 и N2 согласно Программе являются ориентировочными и никаких требований в названном документе о проведении забора проб в конкретных точках не имеется. А Проект разрабатывается исключительно для соблюдения производственного контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух непосредственно от источника негативного воздействия на окружающую среду (дымовая труда) и не содержит положений устанавливающих порядок проведения исследований атмосферного воздуха в зонах проживания населения производственных объектов Общества.

Из содержания Программы следует, что лабораторные исследования атмосферного воздуха объекта контроля - котельная N43 "Чубарова" проводятся периодичностью 1 раз в год.

Кроме того, согласно протоколу лабораторных испытаний N443 от 8 декабря 2017 года техником-лаборантом ФИО1. произведены отборы проб в исследуемых точках "Жилой дом, ул. Проспект Победы, 8/2", "Жилой дом, ул. Проспект Победы, 6/2", "Дворец спорта, ул. Проспект Победы, 6" (л.д. 110).

Таким образом, требования о проведении исследований атмосферного воздуха в нескольких точках, в том числе жилой застройки, в зоне влияния выбросов котельной N43 "Чубарова" Обществом в 2017 году были выполнены.

Учитывая изложенное, вывод о нарушении Обществом требований п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6 не может быть признан законным и обоснованным, а потому постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 18 января 2018 года подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Кренгель Р.А. удовлетворить.

Судья К.И. Ерютин