Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 21 февраля 2018 г. по делу N 33-565/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Карлинова С.В., судей Орловой И.Н., Смирновой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Яковлеве А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района города Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации города Чебоксары, Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Центр", Муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" о признании недействительной постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок, признании недействительными постановления в части предоставления земельного участка для ритуальной деятельности в постоянное(бессрочное) пользование, распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков и договора аренды земельных участков, поступившее по апелляционной жалобе третьего лица Силаева А.В, представляющего также интересы третьего лица Саляева С.М. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н, судебная коллегия

установила:

Прокурор Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Калининский районный суд г. Чебоксары с иском к МБУ "Управление территориального планирования", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрации г. Чебоксары, со следующими требованиями:

признать недействительными оформленные межевым планом от 10 декабря 2015 года результаты проведенного МБУ "Управление территориального планирования" межевания земельного участка, занимаемого кладбищем по... г. Чебоксары;

признать недействительной постановку 10 декабря 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на кадастровый учет земельного участка площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером... ;

признать недействительным постановление администрации г.Чебоксары от 2 февраля 2016 года N 205 в части предоставления МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером... в микрорайоне 2А центральной части г. Чебоксары "... ", ограниченном улицами... ;

признать недействительными заключенные между администрацией г. Чебоксары и ООО "Строительная компания "Центр"(далее - ООО "СК "Центр") договоры аренды земельных участков от 23 апреля 2015 года N 124/6140-К,

144/6160-К,

143/6159-К,

132/6148-К, 140/6156-К в отношении земельных участков с кадастровыми номерами... в части наложения фактических границ кладбища на границы указанных земельных участков.

Исковые требования были обоснованы следующими обстоятельствами.

По итогам аукциона от 30 декабря 2013 года администрация города Чебоксары предоставила ООО "СК "Центр" в аренду для комплексного освоения земельный участок площадью 229388 кв.м. с кадастровым номером... в микрорайоне 2А центральной части г. Чебоксары "... ", ограниченном улицами...

19 июня 2015 года земельный участок с кадастровым номером... был снят с кадастрового учета в связи с его разделом и образованием из него 33 земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером...

Соглашением между администрацией г. Чебоксары и ООО "СК "Центр" от 11 декабря 2015 года договор аренды земельного участка площадью 3032 кв.м. с кадастровым номером... расторгнут, поскольку в границах данного земельного участка по... расположено кладбище, закрытое на основании решения исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от 23 февраля 1967 года.

Распоряжением администрации г. Чебоксары от 8 декабря 2015 года N 3638 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 1325 кв.м. с видом разрешенного использования "ритуальная деятельность", площадью 1672 кв.м. с видом разрешенного использования "обслуживание автотранспорта", площадью 1839 кв.м. с видом разрешенного использования "религиозное использование" в микрорайоне 2А центральной части г. Чебоксары "... ", ограниченном улицами.., путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами..,...

Земельный участок площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером.., видом разрешенного использования "ритуальная деятельность" 10 декабря 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером МБУ "Управление территориального планирования"...

Постановлением администрации г.Чебоксары от 2 февраля 2016 года N205 для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" предоставлен земельный участок площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером...

Между тем земельный участок с кадастровым номером... сформирован без учета естественных границ кладбища, поскольку из содержания схем расположения занимаемого кладбищем земельного участка, подготовленного ООО "... ", и из указаний граждан Силяева А.В. и... следует, что площадь кладбища составляет 6473 кв.м, а на территории смежных земельных участков расположены 4 видимых захоронения с сохранившимися могильными крестами и оградами.

Из схемы расположения земельных участков, представленной МКУ "... ", усматривается, что определенные ООО "... " фактические границы кладбища площадью 6473 кв.м. накладываются на смежные земельные участки с кадастровыми номерами.., которые администрация г.Чебоксары предоставила в аренду ООО "СК "Центр" на основании договоров аренды от 23 апреля 2015 года.

Непринятие мер по приведению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером... в соответствие с фактическими границами кладбища нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе право на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Кроме того, расположение захоронений на земельных участках с кадастровыми номерами... нарушает права родственников похороненных лиц на доступ к могилам, достойное отношение к местам захоронений.

Определением от 29 июня 2016 года судьей Калининского районного суда г.Чебоксары исковое заявление прокурора Калининского района г.Чебоксары было принято к производству.

Определением Калининского районного суда г.Чебоксары от 3 августа 2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Саляев С.М. и Силаев А.В.

25 августа 2016 года к производству Калининского районного суда г.Чебоксары принято уточненное исковое заявление прокурора Калининского района г.Чебоксары к МБУ"Управление территориального планирования", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации г. Чебоксары, ООО "СК "Центр" с теми же исковыми требованиями.

Определением Калининского районного суда г.Чебоксары от 25 августа 2016 года указанное гражданское дело как административное было передано по подсудности в Ленинский районный суд г.Чебоксары, при этом суд руководствовался положениями части 1 статьи 218, части 1 статьи 22, пунктом 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исходил из того, что данное дело должно быть рассмотрено районным судом в порядке административного судопроизводства по месту нахождения одного из ответчиков - администрации г.Чебоксары.

18 октября 2016 года настоящее дело как административное принято к производству Ленинского районного суда г.Чебоксары.

20 декабря 2016 года в рамках рассматриваемого дела судьей Ленинского районного суда г.Чебоксары в качестве административного искового заявления к производству принято уточненное исковое заявление прокурора Калининского района г.Чебоксары в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к МБУ "Управление территориального планирования", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации г. Чебоксары, ООО "СК "Центр", в котором прокурор просил:

признать недействительными оформленные межевым планом от 10 декабря 2015 года результаты проведенного МБУ "Управление территориального планирования" межевания земельного участка, занимаемого кладбищем по... г. Чебоксары;

признать недействительной постановку 10 декабря 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на кадастровый учет земельного участка площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером... ;

признать недействительным постановление администрации г. Чебоксары от 2 февраля 2016 года N 205 в части предоставления МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером... в микрорайоне 2А центральной части г. Чебоксары "... ", ограниченном улицами... ;

признать недействительным, заключенный между администрацией г. Чебоксары и ООО "СК "Центр", договор аренды земельных участков от 2 ноября 2016 года N 169/5437-К в части наложения земельных участков с кадастровыми номерами... на границы кладбища с кадастровым номером...

19 января 2017 года по делу судом к производству принято административное исковое заявление прокурора Калининского района г.Чебоксары в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к МБУ "... ", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации г. Чебоксары, ООО "СК "Центр" с теми же требованиями.

Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 25 января 2017 года производство по делу по иску прокурора Калининского района г.Чебоксары к МБУ "Управление территориального планирования", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации г. Чебоксары, ООО "СК "Центр" прекращено в части требования о признании недействительным, заключенного между администрацией г. Чебоксары и ООО "СК "Центр", договора аренды земельных участков от 2 ноября 2016 года N 169/5437-К в части наложения земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030113:4764, 21:01:030113:4548, 21:01:030113:4762, 21:01:030113:4549 на границы кладбища с кадастровым номером...

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 25 января 2017 года отказано в удовлетворении административных исковых требований прокурора Калининского района г.Чебоксары к МБУ "... ", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации г. Чебоксары, ООО "СК "Центр" о признании недействительными оформленных межевым планом от 9 декабря 2015 года результатов проведенного МБУ "... " межевания земельного участка, занимаемого кладбищем по... г. Чебоксары, постановку 10 декабря 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на кадастровый учет земельного участка площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером.., постановления администрации г. Чебоксары от 2 февраля 2016 года N 205 в части предоставления МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером... в микрорайоне 2А центральной части г. Чебоксары "... ", ограниченном улицами...

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 июня 2017 года оставлена без рассмотрения по существу частная жалоба Никитиной К.С. на определение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 25 января 2017 года; оставлена без удовлетворения частная жалоба Силаева А.В, представителя Саляева С.М. - Силаева А.В. на определение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 25 января 2017 года; оставлена без рассмотрения по существу апелляционная жалоба Никитиной К.С. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 25 января 2017 года; отменено решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 25 января 2017 года и прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к МБУ "Управление территориального планирования", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации г. Чебоксары, ООО "СК "Центр" о признании недействительными результатов проведенного МБУ "Управление территориального планирования" межевания занимаемого кладбищем земельного участка по... г. Чебоксары, признании недействительной постановки 10 декабря 2015 года ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером.., признании недействительным постановления администрации г. Чебоксары от 2 февраля 2016 года N205 в части предоставления МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" в постоянное (бессрочное) пользование для ритуальной деятельности земельного участка площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером... из земель населенных пунктов, имеющего местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, г. Чебоксары, микрорайон 2А центральной части г. Чебоксары "... ", ограниченный улицами... ; настоящее дело передано для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства в Калининский районный суд г. Чебоксары.

В последующем, прокурор обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации города Чебоксары, ООО "СК "Центр", МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" о признании недействительной постановки 10 декабря 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на кадастровый учет земельного участка площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером... ; возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером... ; признании недействительным постановления администрации города Чебоксары от 2 февраля 2016 года N 205 в части предоставления МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" для ритуальной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером... в микрорайоне 2А центральной части г. Чебоксары "... ", ограниченном улицами.., для ритуальной деятельности в постоянное(бессрочное) пользование; признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары от 8 декабря 2015 года N 3638 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1325 кв.м. с видом разрешенного использования "ритуальная деятельность", площадью 1672 кв.м. с видом разрешенного использования "обслуживание автотранспорта" и площадью 1839 кв.м. с видом разрешенного использования "религиозное использование" в микрорайоне 2А центральной части г. Чебоксары "... ", ограниченном улицами.., путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами... и... ; признании недействительным договора аренды земельных участков от 02.11.2016 N 169/5437-К в части наложения земельных участков с кадастровыми номерами... на фактические границы кладбища.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики Власова Ю.М. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Зейнутдинов Р.К. исковые требования не признал, указав на предъявление требований к ненадлежащему ответчику, поскольку с 1 января 2017 года функции кадастрового учета осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии.

Представители ответчиков администрации города Чебоксары Ахрамеев А.А, ООО "СК "Центр" Ильина Е.А, представитель третьего лица МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" Чернова С.С. исковые требования не признали.

Третье лицо Силаев А.В, действующий в своих интересах и интересах третьего лица Саляева С.М, исковые требования поддержал.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии в судебное заседание явку представителя не обеспечило.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное третьим лицом Силаевым А.В, представляющим также интересы третьего лица Саляева С.М, на предмет отмены по мотивам неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права, и принятия по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции третье лицо Силаев А.В, представляющий также интересы третьего лица Саляева С.М, прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики Власова Ю.М. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчиков ООО "СК "Центр" Ильина Е.А, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Зейнутдинов Р.К. возражали против доводов апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела исходя из доводов апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке в соответствии с ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от 23.02.1967 закрыты, в числе прочих, кладбище по улице Якимовского оврага и по... г.Чебоксары.

Постановлением администрации города Чебоксары от 08.12.2015 N 3638 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1325 кв.м. с видом разрешенного использования "ритуальная деятельность", площадью 1672 кв.м. с видом разрешенного использования "обслуживание автотранспорта", площадью 1839 кв.м. с видом разрешенного использования "религиозное использование" путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами... и...

Кадастровые работы по образованию указанных трех земельных участков произведены кадастровым инженером МБУ Управление территориального планирования... на основании межевого плана от 09.12.2015.

Постановлением администрации города Чебоксары от 02.02.2016 N 205 земельный участок площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером... в микрорайоне 2 "А" центральной части г. Чебоксары "... ", ограниченный улицами.., предоставлен МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" в постоянное(бессрочное) пользование для ритуальной деятельности.

Постановлением администрации города Чебоксары от 05.09.2016 N 2352 утвержден проект планировки и проект межевания территории микрорайона 2 "А" центральной части г. Чебоксары "... ", ограниченный улицами...

Земельный участок с кадастровым номером... граничит с земельными участками с кадастровыми номерами...

02 ноября 2016 года между арендодателем администрацией города Чебоксары и арендатором ООО "СК "Центр" заключен договор аренды земельного участка N 169/5437-К, согласно условиям которого арендатору переданы во временное владение и пользование земельные участки общей площадью 228061 кв.м, расположенные в г.Чебоксары, микрорайон 2 "А" центральной части г. Чебоксары "... ", ограниченном улицами.., в числе прочих, с кадастровым номером... площадью 3660 кв.м. с видом разрешенного использования "земельные участки(территории) общего пользования"; с кадастровым номером... площадью 1839 кв.м. с видом разрешенного использования "религиозное использование"; с кадастровым номером... площадью 16774 кв.м. с видом разрешенного использования 1674 кв.м. и с кадастровым номером... площадью 1672 кв.м. с видом разрешенного использования "обслуживание автотранспорта".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд пришел к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, оспариваемыми ненормативными актами органа местного самоуправления, оспариваемой постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером.., оспариваемым договором аренды, при этом суд исходил из недоказанности наличия захоронений тел умерших вне границ земельного участка площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером.., отсутствия доказательств местоположения границ и площади кладбища.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов относятся к мероприятиям по землеустройству.

Согласно статье 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Статьей 70 ЗК РФ(в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым земельным участкам установлены в статье 11.9 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (действующего на дату проведения кадастровых работ) "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными данным Законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведений о таком недвижимом имуществе.

Из положений статьи 37 Закона N 221-ФЗ следует, что результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план.

В части 1 статьи 38 названного Закона указано, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей (часть 4 статьи 38 Закона N 221-ФЗ).

Согласно части 6.1 статьи 38 упомянутого Закона в случае образования земельного участка в соответствии с утвержденными схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проектом межевания территории, проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках участков обязательным приложением к межевому плану является данная схема, этот проект или эта проектная документация, за исключением случая, если проект межевания территории уже представлялся в орган кадастрового учета.

В части 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с частью 10 статьи 38 Закона N 221-ФЗ образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

Исходя из приведенных правовых норм и применительно к спорным правоотношениям, для признания недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления, принятых в целью образования земельного участка под кладбищем, закрытым в 1967 году, последующих действий органа местного самоуправления по распоряжению указанным земельным участком, признания недействительными договоров аренды в отношении смежных с ним земельных участков, юридически значимыми являются обстоятельства установления естественных границ земельного участка, занятого кладбищем.

При этом распределение обязанности доказывания в соответствии с правилом, установленным частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом - должно было в данном случае производиться с учетом того, что, по правилам части 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурором, подавшим заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и пользующимся всеми процессуальными правами и несущего все процессуальные обязанности истца, предъявлены указанные выше требования.

В качестве доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в материалы дела представлена схема и заключение от 21.12.2016, подготовленные кадастровым инженером ООО "... ", содержащие сведения о координатах захоронений NN 1, 2, 3, 4; площади участка по видимым захоронениям в размере 2731 кв.м.; площади участка по свидетельским показаниям в размере 6 473 кв.м.; площади участка, огороженной металлическим забором в размере 1296, 8 кв.м.; а также показания свидетелей... Саляева А.В, показавших то, что ранее территория кладбища занимала большую площадь.

Между тем, указанные доказательства с учетом положений статей 12, 55, 56, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат оценке на предмет их достаточности и взаимной связи с другими имеющимися в деле доказательствами, с учетом принципа состязательности сторон в совокупности с установленными обстоятельствами, а также возражениями ответчиков по предъявленному к нему иску.

Так, на основании Отчета о научно-исследовательской работе от 29 сентября 2015 года, составленного специалистами ФГБОУ "... "... изготовленного по результатам ультразвукового обследования зон застройки прибором поверхностного зондирования - георадар "ОКО-2" на земельном участке общей площадью 229388 кв.м, расположенном по адресу:... ограниченный улицами.., установлено, что в результате обследования земельного участка и интерпретации полученных радиограмм определены границы захоронений с закреплением характерными точками на местности, о чем составлена схема расположения трасс георадарных профилей. Полученные данные послужили основанием для образования земельного участка согласно приложению N 3. За пределами границ указанного земельного участка с применением того же прибора, не обнаружено участков с изменением диэлектрической проницаемости зондируемой среды, свидетельствующих о неоднородности обследуемого участка.

Комиссией в составе представителей МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", МКУ "... ", ООО "СК "Центр", отдела ЖКХ и благоустройства администрации Калининского района г.Чебоксары, МУП "... ", при участии сотрудника ОП N 2 УМВД России по г.Чебоксары, произведен осмотр закрытого кладбища и установлено, что на расстоянии 17,50 метров от границы межевых знаков во внешнюю сторону кладбища обнаружен земельный участок(участок N 1), на котором установлено намогильное сооружение в виде металлического ограждения и намогильный металлический крест без траурной таблички. Согласно акту ультразвукового обследования данного земельного участка, находящегося в пределах выявленного намогильного ограждения прибором георадар "ОКО-2" от 25.05.2016 захоронений на данном участке не обнаружено; на расстоянии 35, 50 метров от границы межевых знаков во внешнюю сторону кладбища обнаружены два земельных участка, на одном из которых установлен старый металлический крест, на другом - старый металлический упавший памятник(земельные участки N 2 и N3). На обоих намогильных сооружениях отсутствуют траурные таблички, о чем составлен акт о самовольной установке намогильных сооружений на закрытом кладбище от 26.05.2016(т.1 л.д.195).

Актом ультразвукового обследования земельных участков прибором георадар "ОКО-2" от 01.06.2016, составленного специалистами ФГБОУ "... "... в результате интерпретации радиограммы, полученной при сканировании георадарных профилей NN 1 и 2, не обнаружено участков с изменением диэлектрической проницаемости зондируемой среды.

При этом из методики проведения обследования установлено, что георадар - это современный геофизичекий прибор, предназначенный для обнаружения различных объектов, в т.ч. неметаллических в различных средах, георадары используются для решения инженерно-геологических, гидрогеологических и поисковых задач, работа которого основана на свойстве радиоволн, отражаться от границ раздела сред с различной диэлектрической проницаемостью или проводимостью.

Соответственно, при наличии в материалах дела доказательств, опровергающих показания допрошенных свидетелей, сведения о границах земельного участка под кладбищем, составленные по свидетельским показаниям, не служат основанием для вывода об обоснованности требований прокурора, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имелось.

Что касается доводов апелляционной жалобы о недостоверности выводов, содержащихся в Отчете о научно-исследовательской работе от 29 сентября 2015 года, составленном специалистами ФГБОУ "... ", по тем основаниям, что судом экспертиза не назначалась, никаких методик, разрешающих применение прибора типа георадар при определении границ кладбища, не имеется, данное доказательство заказано и оплачено ответчиком ООО "СК "Центр", лица, составившие указанный отчет судом не допрашивались, подписки об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения не давали, наличия в материалах дела заключения специалиста от 23.12.2016 N 477, выполненного специалистами Автономной некоммерческой организации "... "... согласно выводам которых в указанном Отчете имеются существенные нарушения, в частности: в акте и на титульном листе отчета значится: "... проведено ультразвуковое обследование", в то время как метод георадиолокации не является ультразвуковым, так как излучаемый и принимаемый сигнал является электромагнитным, а не акустическим; проведении ультразвукового обследования зон застройки лишь на земельном участке, ранее имевшем кадастровый номер... площадью более 3032 кв.м, то они не служат основанием для удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку указанный Отчет о научно-исследовательской работе от 29 сентября 2015 года являлся одним из видов доказательств, предусмотренных статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательств, опровергающих выводы, содержащиеся в указанном Отчете, третьи лица Силаев А.В. и Саляев С.М. в материалы дела не представили, ходатайство о назначении судебной экспертизы, с целью определения захоронений тел умерших вне границ земельного участка площадью 1325 кв.м. с кадастровым номером.., ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не заявляли, в связи с чем, в материалах дела отсутствуют достоверные и допустимые доказательства в подтверждение обоснованности заявленного иска.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания Отчета о научно-исследовательской работе от 29 сентября 2015 года, составленного специалистами ФГБОУ "... ", недопустимым доказательством.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом при принятии оспариваемого решения Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку образованию земельного участка под кладбищем, закрытым в 1967 году, способствовало вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 июля 2015 года, которым требования Саляева С.М, Силяева А.В. удовлетворены, признано недействующим постановление администрации города Чебоксары от 03 марта 2015 года N 1004 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона 2 "А" центральной части города Чебоксары "... ", ограниченного улицами... " со дня его принятия.

Как верно отмечено судом первой инстанции, также имеется вступившее в законную силу решение по гражданскому делу N... по иску прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары об обязании принять меры по подготовке проекта санитарно-защитной зоны кладбища, обязании принять меры по организации надлежащего содержания кладбища и др, при разрешении которых обстоятельства установления фактических границ кладбища являлись предметом судебных споров на протяжении более трех лет.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения, влияли ли бы либо опровергали бы изложенные выводы. С учетом этого, они судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального закона и норм процессуального закона, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, указанных в ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу третьего лица Силаева А.В, представляющего также интересы третьего лица Саляева С.М, на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи: И.Н.Орлова

Е.Д. Смирнова