Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 21 февраля 2018 г. по делу N 33-746/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И, Нестеровой А.А,

при секретаре Ивановой М.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Васильевой М.Н. к администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о прекращении права собственности на жилой дом и земельный участок; по иску Васильевой М.Н. и Васильева В.А. к администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района о признании их проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма, возложении обязанности предоставить им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, поступившее на апелляционное рассмотрение:

по апелляционной жалобе истцов Васильевой М.Н, Васильева В.А. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017г,

по апелляционной жалобе администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района на дополнительное решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 29 ноября 2017г,

по частной жалобе Васильевой М.Н, Васильева В.А. на определение Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017г.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А, выслушав объяснения истца Васильева В.А, являющегося также представителем Васильевой М.Н, поддержавшего доводы апелляционной жалобы стороны истца на решение суда и доводы частной жалобы на определение суда; представителей ответчика администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики Шпакова А.И. и Филипповой Е.В, поддержавших доводы своей апелляционной жалобы на дополнительное решение суда и возражавших против апелляционной и частной жалоб стороны истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васильева М.Н. и Васильев В.А. обратились в суд с иском к администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района о прекращении за Васильевой М.Н. права собственности на жилой дом "адрес" и земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу; признании их проживающими в жилом доме "адрес" на условиях договора социального найма, возложении обязанности предоставить им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

В обоснование своих требований истцы указали, что они зарегистрированы и проживают в жилом доме "адрес". Решением Канашского районнного суда от 3 декабря 2015 года на администрацию Тобурдановского сельского поселения Канашского района возложена обязанность принять в муниципальную собственность жилой дом "адрес" и заключить с ней (Васильевой М.Н.) договор социального найма названного жилого помещения. Распоряжением администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района от 14 июля 2017 года жилой дом "адрес" признан непригодным для проживания, ремонту и реконструкции не подлежит. 17 июля 2017 года они обратились к ответчику с заявлением о предоставлении им по договору социального найма жилого помещения взамен непригодного жилого помещения. Письмом от 15 августа 2017 года администрация поселения отказала им в предоставлении жилья. Считают, что такой отказ не основан на законе, нарушает их права, так как проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу жизни и здоровью. Ответчик уклоняется от исполнения решения Канашского райсуда от 3 декабря 2015 года; их объективная нуждаемость в жилье подтверждена заключением межведомственной комиссии от 11 июля 2017 года. Другого жилого помещения они не имеют. Как указывает в своем исковом заявлении Васильева М.Н, для реализации жилищных прав в соответствии со ст.ст.85, 87, 89 ЖК РФ необходимо прекращение ее права собственности на жилой дом "адрес" и земельный участок, расположенный по вышеназванному адресу, с переходом права собственности на жилой дом и земельный участок в муниципальную собственность.

Истица Васильева М.Н, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Истец Васильев В.А. ( он же - представитель истца Васильевой М.Н.) поддержал исковые требования о прекращении за Васильевой М.Н. права собственности на жилой дом "адрес" и земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, о признании истцов проживающими в указанном жилом доме на условиях договора социального найма, возложении обязанности на администрацию сельского поселения предоставить им по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение взамен ветхого жилого дома. Считает, что администрация сельского поселения незаконно отказала в предоставлении им жилого помещения, поскольку проживание в аварийном доме угрожает их жизни и здоровью.

Представители ответчика администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района - Шпаков А.И. ( "данные изъяты") и Романов А.В. исковые требования Васильевой М.Н. и Васильева В.А. не признали, пояснив, что решением Канашского районного суда от 3 декабря 2015 года на администрацию сельского поселения возложена обязанность принять в муниципальную собственность жилой дом "адрес" и заключить с Васильевой М.Н. договор социального найма указанного жилого помещения. Указанное решение не исполнено самой Васильевой М.Н, т.к. Васильева М.В. не передавала сельскому поселению по акту приема-передачи жилой дом и земельный участок при доме. 21 сентября 2016 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в регистрации права собственности муниципального образования отказано в связи с тем, что для регистрации права собственности муниципального образования "Тобурдановское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики" на вышеназванный дом необходимо предоставить документ, подтверждающий передачу жилого дома и земельного участка муниципальному образованию, а также заявление Васильевой М.Н. о регистрации права. Однако Васильева М.Н. не желает предоставлять указанные документы в регистрирующий орган, в том числе по земле. Поскольку жилой дом "адрес" по сей день в муниципальную собственность не передан, как и земельный участок, находится в собственности Васильевой М.Н, не имеется оснований считать, что деприватизация жилого дома состоялась и истцы занимают указанное жилое помещение на условиях договора социального найма. Оснований для предоставления истцам благоустроенного жилого помещения не имеется, поскольку последние на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации сельского поселения не состоят.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017г. постановлено: "В иске Васильевой М.Н. и Васильева В.А. к администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отказать".

Определением Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017г. постановлено: "Производство по делу по иску Васильевой М.Н. к администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района о прекращении права собственности на жилой дом "адрес" и земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, прекратить".

Дополнительным решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 29 ноября 2017г. постановлено: "Признать Васильеву М.Н. и Васильева В.А. проживающими в жилом доме "адрес" на условиях договора социального найма".

На апелляционное рассмотрение настоящее гражданское дело назначено по апелляционной жалобе Васильевой М.Н, Васильева В.А. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017г, по апелляционной жалобе администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района на дополнительное решение от 29 ноября 2017г, по частной жалобе Васильевой М.Н, Васильева В.А. на определение Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017г.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Васильева В.А, являющегося также представителем Васильевой М.Н, поддержавшего доводы апелляционной жалобы стороны истца на решение суда и доводы частной жалобы на определение суда; представителей ответчика администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики Шпакова А.И. и Филипповой Е.В, поддержавших доводы своей апелляционной жалобы на дополнительное решение суда и возражавших против апелляционной и частной жалоб стороны истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 11 февраля 2009г. за Васильевой М.Н. признано право собственности на жилое помещение - кордон, расположенный в квартале N *** лесничества Канашского района Чувашской Республики, по праву приватизации в соответствии с Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

В настоящее время почтовый адрес указанного жилого помещения - жилой дом "адрес".

На момент судебного разбирательства за Васильевой М.Н. зарегистрировано право собственности на жилой дом "адрес" и земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2015 года, вступившим в силу 12 января 2016г, постановлено обязать администрацию Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики принять в муниципальную собственность Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики жилой дом N общей площадью... кв.метров, расположенный по "адрес", и заключить с Васильевой М.Н. договор социального найма указанного жилого помещения с составом семьи 2 человека, в том числе Васильевым В.А. ( л.д. 203-204).

При этом из содержания указанного решения суда от 3 декабря 2015 года следует, что основанием для возложения на сельское поселение обязанности по принятию ветхого жилого дома в муниципальную собственность указывается на право граждан, приватизировавших жилые помещения, передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, в соответствии со ст. 9.1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что указанное решение суда 3 декабря 2015 года не исполнено, при этом акт приема-передачи жилого дома (иное соглашение о передаче) в муниципальную собственность сторонами не подписывалось. При этом Васильевой М.Н. в Управление Росреестра по Чувашской Республике заявление о регистрации прекращении права собственности на жилой дом и земельного участка при доме не подавалось. 21 сентября 2016 года Управлением Росреестра по Чувашской Республике в регистрации права собственности муницпипального образования на жилой дом отказано в связи с тем, что для регистрации права собственности муниципального образования "Тобурдановское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики" на вышеназванный дом необходимо предоставить документ, подтверждающий передачу жилого дома и земельного участка муниципальному образованию, а также заявление Васильевой М.Н. о регистрации права.

Из выписок из ЕГРН следует, что по рассматриваемому адресу: "адрес" за Васильевой М.Н. зарегистрировано право собственности на два земельных участка (с кадастровым N площадью... кв.м, для "данные изъяты" и кадастровым N площадью... кв.м. (л.д. 133-134). Фактически между сторонами имеется неразрешенный спор о правах на земельные участки, расположенные по адресу: "адрес", в случае деприватизации жилого дома по указанному адресу в соответствии со ст. 9.1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Заключением межведомственной комиссии администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района от 11 июля 2017 года жилой дом "адрес" признан непригодным для постоянного проживания (л.д.120-121).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Васильевой М.Н. и Васильева В.А. о возложении на администрацию Тобурдановского сельского поселения Канашского района обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен признанного непригодным для постоянного проживания жилого дома "адрес", суд первой инстанции указал, что соответствующие исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку в рассматриваемом случае обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения не относится к полномочиям сельского поселения.

Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, как основанные на правильном применении норм действующего законодательства ввиду следующего.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21. 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 14 этого же Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Соответственно, вопросы местного значения, закрепленные в пункте 6 части 1 ст. 14 указанного федерального закона (обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства) относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

При этом частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Аналогичные положения изложены и в Законе Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике".

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 к вопросам местного значения городского поселения относится вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно частям 4 и 5 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 вышеперечисленные вопросы в области жилищного законодательства на территориях сельских поселений не отнесены к компетенции сельских поселений, а решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Какого-либо соглашения, предусматривающего передачу полномочий в части обеспечении рассматриваемой категории граждан жилыми помещениями органу местного самоуправления сельского поселения между муниципальным образованием Канашского района и Тобурдановским сельским поселением Канашского района не имеется, о чем подтвердили в ходе судебного разбирательства представители ответчика.

Из приведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 следует, что применительно к заявленному спору вопрос об обеспечении благоустроенным жилым помещением относится к полномочиям органа местного самоуправления соответствующего муниципального района, а не компетенции сельских поселений.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о том, что администрация Тобурдановского сельского поселения Канашского района не является надлежащим ответчиком по требованию о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения, являются правильными.

Соответственно апелляционная жалоба Васильевой М.Н, Васильева В.А. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017г. об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию сельского поселения обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, подлежит оставлению без удовлетворения.

Определение от 15 ноября 2017г. о прекращении производства по делу по иску Васильевой М.Н. к администрации Тобурдановского сельского поселения о прекращении права собственности на жилой дом "адрес" и земельный участок по указанному адресу, суд первой инстанции обосновывал нормами пункта 1 части первой статьи 134 ГПК Российской Федерации, указав, что данные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а подлежат разрешению в рамках исполнения решения Канашского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2015 года.

Однако выводы суда о прекращении производства по указанным исковым требованиям Васильевой М.Н. к администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района о прекращении права собственности на жилой дом и земельный участок основаны на неправильном применении норм гражданского процессуального законодательства. В частности, требования о прекращении права собственности на земельный участок не являлись предметом судебного разбирательства по гражданскому делу, разрешенному решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2015 года.

Материалы дела свидетельствуют о том, что фактически между сторонами имеется неразрешенный спор о правах на земельные участки, расположенные по адресу: "адрес", в случае деприватизации жилого дома по указанному адресу (возврата ранее приватизированного жилого помещения обратно в государственную (муниципальную) собственность) в соответствии со ст. 9.1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Также решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2015 года не разрешались требования о прекращении права собственности Васильевой М.Н. на жилой дом и земельный участок (приобретенный для обслуживания расположенного на нем жилого дома).

На основании изложенного, определение Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017г. о прекращении производства по делу по исковым требованиям Васильевой М.Н. к администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о прекращении права собственности на жилой дом и земельный участок подлежит отмене с направлением в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

29 ноября 2017 года Канашским районным судом Чувашской Республики вынесено дополнительное решение, которым суд признал Васильеву М.Н. и Васильева В.А. проживающими в жилом доме "адрес" на условиях договора социального найма по отношению к ответчику -администрации Тобурдановского сельского поселения.

Вместе с тем, указанные исковые требования являлись производными по отношению к требованиям о прекращении права собственности Васильевой М.Н. на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: "адрес", производство по которым суд первой инстанции необоснованно прекратил. Отношения по пользованию жилым помещением на условиях социального найма применительно к муниципальному образованию по основанию деприватизации индивидуального жилого дома возникают вследствие прекращения права частной собственности и возникновения права муниципальной собственности.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым определение Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017г. о прекращении производства по делу по иску Васильевой М.Н. к администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о прекращении права собственности на жилой дом "адрес" и земельный участок, расположенный по указанному адресу, а также дополнительное решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 29 ноября 2017 года о признании Васильевой М.Н. и Васильева В.А. проживающими в жилом доме "адрес" на условиях договора социального найма, отменить и направить указанные исковые требования Васильевой М.Н, Васильева В.А. для совместного рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Васильевой М.Н, Васильева В.А. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017г. оставить без удовлетворения.

Определение Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017г. о прекращении производства по делу по иску Васильевой М.Н. к администрации Тобурдановского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о прекращении права собственности на жилой дом "адрес" и земельный участок, расположенный по указанному адресу, а также дополнительное решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 29 ноября 2017 года о признании Васильевой М.Н. и Васильева В.А. проживающими в жилом доме "адрес" на условиях договора социального найма, отменить и направить указанные исковые требования Васильевой М.Н, Васильева В.А. для совместного рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: А.А. Нестерова

Л.И. Стародубцева