Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 февраля 2018 г. по делу N 33а-595/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Карлинова С.В., судей Орловой И.Н., Алексеева Д.В., при секретаре Львовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Отакузиева О.М. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике об отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Отакузиева О.М. на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 21 ноября 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Отакузиева О.М. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (управление по вопросам миграции) об отмене решения Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 22 февраля 2017 года N N об аннулировании выданного Отакузиеву О.М. разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отказать.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, судебная коллегия

установила:

Отакузиев О.М. обратился в суд административным исковым заявлением, после уточнения заявив требование об отмене решения Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике об аннулировании временного разрешения на проживание от 22 февраля 2017 года, мотивировав требования тем, что он является гражданином "страна", указанным решением, которое он получил 03 марта 2017 года, ему аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации ввиду того, что он неоднократно привлекался к административной ответственности в течение одного года. Считает, что данным решением нарушаются его права на свободу передвижения, право на труд, право на семейные связи при том, что он является отцом несовершеннолетнего ребенка, его гражданская жена ФИО1 в настоящее время нигде не работает, на его иждивении находится мать ФИО1, а также ее сын от первого брака, более того на ФИО1 оформлен кредит, в погашении которого они участвуют совместно. В связи с вынесенным решением он теряет право на получение им вида на жительство в Российской Федерации с последующим приобретением гражданства.

В судебном заседании административный истец Отакузиев О.М. административное исковое заявление поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика МВД по Чувашской Республике Руссанова О.П. просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, считая, что оспариваемое решение принято в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", кроме того, административный истец пропустил трехдневный срок для обжалования решения.

В апелляционной жалобе административный истец Отакузиев О.М. просит вышеуказанное решение суда отменить, указывая на то, что административные правонарушения, предусмотренные... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершены им неумышленно, поскольку собственник квартиры, где он проживал с семьей, отказывался ставить его на миграционный учет, ему пришлось зарегистрироваться у своего знакомого, в пределах этого же населенного пункта, однако возможности проживать с семьей по месту регистрации не было. Считает, что решение суда нарушает его право на семейные связи, не учитывает интересы несовершеннолетнего ребенка, кроме того, с ноября 2017 года его супруга ФИО1 осуществляет уход за тяжелобольной матерью и проживает в "адрес", тогда как он и сын вынуждены проживать в "адрес", где сын посещает детский сад.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Отакузиева О.М, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Руссановой О.П, просившей оставить решение суда без изменений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Согласно ст.4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела усматривается, что Отакузиеву О.М. 22 июня 2015 года выдавалось разрешение на временное проживание на срок до 22 июня 2018 года. Решением МВД по Чувашской Республике от 22 февраля 2017 года, с которым административный истец был ознакомлен 03 марта 2017 года, разрешение на временное проживание аннулировано на основании п.п.7 п.1 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с тем указанием, что в течение одного года Отакузиев О.М. был неоднократно привлечен к административной ответственности: 26 декабря 2016 года - ОП N6 УМВД России по "адрес" по... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 27 декабря 2016 года - МО МВД России "адрес" по... КоАП РФ, 02 февраля 2017 года - МО МВД России "адрес" по части... КоАП РФ.

Суд, оценивая факт пропуска административным истцом трехдневного срока обжалования решения, пришел к выводу, что пропуск является незначительным, Отакузиев О.М. добросовестно заблуждался относительно срока обращения в суд с заявлением.

Рассматривая требование Отакузиева О.М. по существу, суд первой инстанции исходил из сведений о неоднократном привлечении Отакузиева О.М. к административной ответственности в течение одного года.

Оснований не соглашаться с вышеприведенным решением суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется. Суд в соответствии с требованиями ст.ст.62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую оценку доводам сторон и представленным доказательствам.

Правовые последствия в виде аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданам за совершение неоднократно (два и более раза) в течение одного года административного правонарушения прямо установлены Федеральным законом, в связи с чем решение административным ответчиком было принято в рамках требований действующего закона.

Согласно статье 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02 марта 2016 года N55-О указал, что оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации и имеющего ребенка, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года и протоколов к ней", определено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Отакузиев О.М. ссылается на наличие несовершеннолетнего ребенка, что заслуживает внимания, однако, по мнению судебной коллегии, само по себе данное обстоятельство не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого решения, с учетом того, что обстоятельств, препятствующих нахождению ребенка с матерью, а также сведений о том, что именно Отакузиев О.М. содержит ребенка, из материалов дела не усматривается. Судебная коллегия учитывает также, что аннулирование разрешения на временное проживание не означает закрытия въезда на территорию Российской Федерации, а наличие у Отакузиева О.М. близких, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Оспариваемое решение не свидетельствует о чрезмерном и неоправданном вмешательстве Российской Федерации в личную и семейную жизнь Отакузиева О.М.

При изложенных обстоятельствах требование административного истца не может быть разрешено положительно.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые повлекли бы вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу административного истца Отакузиева О.М. на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 21 ноября 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В.Карлинов

Судьи: И.Н.Орлова

Д.В.Алексеев