Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 15 октября 2013 г. N 423/04-2013 О признании жалобы ООО "СМУ-22" на действия заказчика - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Приморскому краю при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на проведение строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту административного здания и гаража Межрайонной ИФНС России N 10 обоснованной

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
от 15 октября 2013 г. N 423/04-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Приморское УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Абросимов Д.Е. - заместитель руководителя;

Члены комиссии:

Ни А.В. - начальник отдела контроля размещения заказов;

Шереметьева К.С. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказа, рассмотрев жалобу ООО "СМУ-22",

в присутствии:

от Заявителя: надлежащим образом уведомленные представители заявителя не прибыли;

от Заказчика: Яковлева Н.В., Петрова А.А., Рязанова Е.В. - представители по доверенности,

установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "СМУ-22" (ул. Николоямская, д. 43, корп. 4, пом. 1, комн. 6, г. Москва) (далее - заявитель) на действия заказчика - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Приморскому краю (далее - заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на проведение строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту административного здания и гаража Межрайонной ИФНС России N 10 по Приморскому краю, расположенного по адресу: г. Артем, ул. Партизанская, 8 (извещение N 0120100006013000006) (далее - открытый аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), так как документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям Закона N 94-ФЗ.

Огласив жалобу, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения стороны, участвующей в рассмотрении жалобы, сопоставив их с фактическими документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение о проведении открытого аукциона.

Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В документации об аукционе заказчик указал, что исполнитель выполняет другие поручения заказчика, связанные с капитальным ремонтом объекта.

Вместе с тем, предметом размещаемого заказа является строительный контроль, а не выполнение работ по капитальному ремонту.

При этом в информационной карте документации об аукционе указано, что при увеличении лимитов 2013 года за счет снижения цены контракта по итогам проведения аукциона, подрядчик (победитель аукциона) должен будет выполнить дополнительные объемы работ на лимит финансирования утвержденным титульным списком.

В документации об аукционе не определены дополнительные объемы работ.

Следовательно, заказчик, не указав в документации об аукционе сведения предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, допустил нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона N 94-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ установлено требование о соответствии участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержат копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 7 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ установлено, что требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

В документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик установил требование к участникам размещения заказа о наличие свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, указанным в пункте 32 "Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем" Приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. документации об аукционе заказчик установил требование о представлении во второй части заявки на участие в аукционе копии вышеуказанного документа.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 624).

При этом в пункт 32 включены подвиды деятельности работ, такие как:

- 32.2. Строительный контроль за работами по обустройству скважин (группа видов работ N 4)

- 32.3. Строительный контроль за буровзрывными работами (группа видов работ N 8)

- 32.8. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте сооружений связи (виды работ N 20.13, 23.6, 23.28, 23.33, 24.7, 24.10, 24.11, 24.12)

- 32.9. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов нефтяной и газовой промышленности (вид работ N 23.9, 23.10, группа видов работ N 22)

- 32.10. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог и аэродромов, мостов, эстакад и путепроводов (вид работ N 23.35, группы видов работ N 25, 29)

- 32.11. Строительный контроль при устройстве железнодорожных и трамвайных путей (виды работ N 23.16, группа видов работ N 26), которые не требуются при выполнении работ по предмету аукциона.

Тем самым, заказчик, установив требование о представлении копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, указанным в пункте 32 "Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем", допустил нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, т.к. установил требования к составу второй части заявки на участие в аукционе не в соответствии с частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ и части 7 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, т.к. установил требование о представлении участниками размещения заказа документов, не предусмотренных частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ.

При этом, заказчик, установив требования к участникам размещения заказа не в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ, допустил нарушение части 5 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ.

Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 13 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Документация об аукционе в нарушение пункта 13 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ не содержит вышеуказанных сведений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Закона N 94-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу ООО "СМУ-22" (ул. Николоямская, д. 43, корп. 4, пом. 1, комн. 6, г. Москва) на действия заказчика - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Приморскому краю при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на проведение строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту административного здания и гаража Межрайонной ИФНС России N 10 по Приморскому краю, расположенного по адресу: г. Артем, ул. Партизанская, 8 (извещение N 0120100006013000006) обоснованной.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что заказчик при проведении открытого аукциона допустил нарушение:

- пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, т.к. документация об аукционе не содержит все сведения, предусмотренные Законом N 94-ФЗ;

- пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, т.к. установил требование к составу второй части заявки на участие в аукционе не в соответствии с частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ;

- части 7 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, т.к. установил требование о предоставлении документов, не предусмотренных частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ;

- части 5 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, т.к. установил требования к участникам размещения заказа не в соответствии со статьей 11 Закона N 94-ФЗ;

- пункта 13 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, т.к. документация об аукционе не содержит сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

3. Выдать заказчику, единой комиссии и оператору электронной площадки обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений допущенных заказчиком при проведении открытого аукциона.

Председатель Комиссии

Д.Е. Абросимов

Члены комиссии

А.В. Ни Е.В. Межевая