Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 07 марта 2018 г. по делу N 33-1449/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Чернышовой Н.И, Загорской О.В.

при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Густомясова А.В. - Густомясова Е.А, а также по апелляционной жалобе Густомясова Е.А, Густомясовой Ю.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Князева В.В, Густомясова Д.Е, Густомясова А.Е.

на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 26 октября 2017 года,

по гражданскому делу по иску Густомясова А.В, Густомясова Е.А, Густомясовой Ю.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Г.Д.Е, Г.А.Е, К.В.В. к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи, в результате чрезвычайной ситуации,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А,

УСТАНОВИЛА:

Густомясов А.В, Густомясов Е.А, Густомясова Ю.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Густомясова Д.Е, Густомясова А.Е, Князева В.В. обратились в суд с иском, впоследствии уточненным, к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи, в результате чрезвычайной ситуации.

Свои требования мотивировали тем, что с октября 2016 года они проживают по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, с..., ул.... Однако по указанному адресу истцы не зарегистрированы.

Указанный объект незавершенного строительства - жилой дом и земельный участок, принадлежит истцу Густомясову А.В. на праве собственности, который для них является единственным жильем.

Истцы постоянно проживают в указанном домовладении, где имеются их личные вещи, предметы обихода, бытовая техника и личное имущество. Указанный дом расположен на земельном участке, который используется для ведения подсобного хозяйства.

В результате чрезвычайной ситуации - выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25 - 28 мая 2017 года земельный участок с домом был подтоплен, утрачено имущество первой необходимости.

Факт постоянного проживания по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, с..., ул..., подтверждается актом от 08.07.2017 обследования территории, земельных участков (домовладений), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 года, в с. Краснокумском и актом от 17.07.2017 обследования многоквартирного жилого дома, индивидуального жилого дома, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 года.

Согласно ответа администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 23.06.2017 N 022 истцы не включены в списки пострадавших, так как они не зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу.

Просят суд признать пострадавшими от чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25 -28 мая 2017 года; признать право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на человека; обязании включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи с утратой имущества первой необходимости, в результате наводнения в Георгиевском районе в мае 2017 года.

Обжалуемым решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 26 октября 2017 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд решил:

Признать право Густомясова А.В,... года рождения, Густомясова Е.А,... года рождения, Густомясову Ю.А,... года рождения, Г.Д.Е,... года рождения, Г.А.Е,... года рождения, К.В.В,... года рождения на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека.

Обязать Администрацию Георгиевского городского округа включить Густомясова А.В,... года рождения, Густомясова Е.А,... года рождения, Густомясову Ю.В,... года рождения, Г.Д.Е,... года рождения, Г.А.Е,... года рождения и К.В.В,... года рождения в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в результате наводнения в Георгиевском района в мае 2017 года.

В удовлетворении требований Густомясова А.В, Густомясова Е.А, Густомясовой Ю.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Г.Д.Е, Г.А.Е, К.В.В. о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на человека - отказать.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное в части отказа в удовлетворении исковых требований, и принять новое решение удовлетворив исковые требования в полном объеме.

Густомясов Е.А. в суд апелляционной инстанции не явился.

Судебное извещение, направленное судом апелляционной инстанции истцу Густомясову Е.А. не вручено согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35500319076506, поскольку Густомясов Е.А. его не получил в почтовом отделении с.Краснокумского, и оно выслано обратно.

Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, и в соответствии с частью 2 статьи 117 ГПК РФ, отказ ответчика от получения почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует возврат судебной повестки по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Принимая во внимание, что истец и ответчик надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и отмене решения суда не нашла.

Судом правильно определен характер правоотношений сторон, юридически значимые обстоятельства. Материальный закон применен и истолкован верно. Существенных нарушений норм процессуального законодательства не допущено.

В соответствии со ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "г", "д" п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека.

Судом первой инстанции и судебной коллегией установлено, что в мае 2017 года произошло подтопление территории Георгиевского района Ставропольского края в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

Согласно акту обследования от 08.07.2017 в зону затопления попало строение и земельный участок по адресу: Георгиевский район, с..., ул....

Обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости. При этом возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст.2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Согласно Методическим рекомендациям по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Вороновым С.И. от 03 октября 2014 года N 2-4-87-24-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, Медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии у них права на меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Материалами дела установлено, что Густомясову А.В. на основании договора дарения от 06.06.2011 принадлежит земельный участок и объект незавершенного строительства - жилой дом, степенью готовности 18 %, назначение объекта - нежилое здание, расположенные по адресу: Георгиевский район, с..., ул..., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права... от 17.06.2011,... от 17.06.2011.

Однако, доказательства того, что объект незавершенного строительства по адресу: Георгиевский район, с..., ул..., завершен строительством, сдан в эксплуатацию в установленном порядке и является жилым помещением, отвечающими требованиям законодательства, материалы дела не содержат.

В связи с чем, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований в части.

Другие доводы апелляционной жалобы, не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, которые довольно подробно, со ссылкой на нормы действующего законодательства отражены в мотивировочной части решения суда.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 26 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: