Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 02 февраля 2018 г. по делу N 33aа-287/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В,

судей Луневой С.П, Строчкиной Е.А,

при секретаре Мазикиной А.Б,

рассмотрев открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Невинномысска по доверенности

Саркисян А.А.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от

13 декабря 2017 года

по административному делу по административному исковому заявлению Полянского Егора Германовича к администрации города Невинномысска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, об обязании подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка

заслушав доклад судьи Луневой С.П,

УСТАНОВИЛА:

Полянский Е.Е. обратился в суд с административным иском к администрации города Невинномысска, в обоснование которого указал, что на основании договора аренды земельного участка от 27.03.2001 N 2820 ему передан земельный участок с кадастровым номером N, площадью 691 кв.м, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства, для предпринимательской деятельности".

05.09.2017 он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка.

Письмом администрации города Невинномысска от 06.10.2017

N 4123-05 в предоставлении указанной муниципальной услуги было отказано в связи с отсутствием описания местоположения границ земельного участка в данных государственного кадастра недвижимости и проектах межевания территорий.

Просит суд признать незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, обязать административного ответчика подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка.

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13 декабря 2017 года исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка от 06.10.2017 года N4123-05; возложил обязанность на администрацию города Невинномысска Ставропольского края в 20-ти дневной срок с даты вступления решения в законную силу подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "данные изъяты"

В апелляционной жалобе представитель администрации

г. Невинномысска по доверенности Саркисян А.А. просит обжалуемое решение отменить, указавая, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие правоотношения в данной сфере, а сделанные судом выводы, ставшие основаниями для удовлетворения исковых требований Полянского Е.Г, противоречат действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона N 210-ФЗ от 27.07.2010 года "Об организации предоставления государственных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в переделах полномочий этого органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, и на основании части 6 указанной статьи орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю без взимания платы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Полянский Е.Г. является арендатором земельного участка площадью

691 кв.м, с кадастровым номером N, разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства, для предпринимательской деятельности" на основании договора аренды земельного участка от 27.03.2001 N 2820.

05.09.2017 Полянский Е.Г. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, приложив документы: документ, удостоверяющий личность, договор аренды земельного участка, свидетельство о государственной регистрации объекта недвижимости, кадастровый паспорт от 20.08.2008.

Письмом администрации города Невинномысска от 06.10.2017

N 4123-05 в предоставлении указанной услуги было отказано со ссылкой на п.17 административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от 16.12.2015 N 2984, а именно - в связи с отсутствием описания местоположения границ земельного участка в данных государственного кадастра недвижимости и проектах межевания территорий.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация города Невинномысска имела возможность установить местоположение земельного участка на основании имеющихся в ее распоряжении документов, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка следует признать незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

В силу ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства согласно ст. 15 указанного Закона определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства утвержден Приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 г. N 267.

Согласно указанного порядка, описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений.

Местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - установленная система координат).

Координаты характерных точек границ объектов землеустройства определяются с точностью не ниже точности картографической основы государственного кадастра недвижимости, принятой на территории, на которой размещается граница объекта землеустройства.

В результате описания местоположения границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства оформляется в виде бумажного и (или) электронного документа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению"

Материалы, полученные в результате выполнения землеустроительных работ по описанию местоположения границ объекта землеустройства, комплектуются в землеустроительное дело.

Как следует из представленных документов административным ответчиком в суд апелляционной инстанции, 25.07.2001 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустроительству г. Невинномысска и

Полянским Е.Г. заключен договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка площадью 671 кв.м, предназначенный для строительства жилого дома со встроенными помещениями для торговли, по адресу: г "адрес".

Дополнительным соглашением N1 к договору купли-продажи земельного участка N 154 от 25.07.2001 были внесены изменения в п.2.1 договора в части площади земельного участка, вместо "... 671", следует читать "... 691" в связи с тем, что при утверждении проекта строительства жилого дома со встроенными помещениями для торговли произошло увеличение площади земельного участка отводимого для строительства.

Позже, 27.09.2001 заключен договор аренды N 2820 этого же земельного участка, но с площадью - 691 кв.м.

20.07.2006 п. 2 Постановления главы г. Невинномысска Ставропольского края N 1241 от 20.07.2006 "Об установлении срока действия договора аренды земельного участка по ул. "адрес"" на Полянского Е.Г. возложена обязанность обеспечить установление границ арендуемого земельного участка и предоставление на утверждение проекта границ, изготовленный по данным межевания.

Как следует из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска N 877/27 от 10.02.2011 пункт 2 Постановления главы г. Невинномысска Ставропольского края N 1241 от 20.07.2006 Полянским Е.Г. остался без исполнения.

Согласно выписки из ЕГРН от 27.09.2017 года N КУВМ-105/2017- 49797, граница земельного участка с кадастровым номером N не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как следует из п.17 административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана (постановление администрации г. Невинномысска Ставропольского края N 2984 от 16.12.2015), основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие описания местоположения границ земельного участка в данных государственного кадастра недвижимости и проектах межевания территорий.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, решение администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка принято с нарушением действующего законодательства, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от

13 декабря 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Полянского Егора Германовича к администрации города Невинномысска о признании незаконным решения Администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка от 06.10.2017 года N4123-05; возложении обязанность на администрацию города Невинномысска Ставропольского края в 20-ти дневный срок с даты вступления решения в законную силу подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" - отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: