Определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 февраля 2018 г. по делу N 33aа-360/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В,

судей Болотовой Л.А, Брянского В.Ю,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края Фениной Т.М. на решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 14 декабря 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края к администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края об обязании обеспечить формирование и государственный кадастровый учет земельных участков и оформить право муниципальной собственной собственности на земельные участки,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А, пояснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края Фениной Т.М, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Колячкиной И.В.

установила:

Заместитель Буденновского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с административным иском, в котором указал следующее.

Межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры края проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района по вопросу осуществления полномочий, установленных ст.ст. 12.1, 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон N 101-ФЗ), в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства.

На территории муниципального образования Терского сельсовета на земельном участке с кадастровым номером "... " имеются 5 невостребованных земельных долей, общей площадью 55 га, на земельном участке с кадастровым номером "... " имеются 18 невостребованных земельных долей общей площадью 198 га, которые в настоящее время не используются по назначению.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Терского сельсовета полномочия предусмотренные ст. 12,19 Земельного Кодекса РФ, а также ст. 12.1,19.1 Закона N 101-ФЗ до настоящего времени не реализованы, в том числе не обеспечена подготовка проекта межевания земельных участков, образуемых в счет невостребованных земельных долей; не обеспечено проведение кадастровых работ по образованию данных земельных участков; с момента возникновения полномочий органа местного самоуправления на признание права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными и находящиеся в границах поселения, а именно с 1 июля 2011 года (ст. 12.1 Закона N 101-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 435- ФЗ), не принято мер к надлежащему оформлению права муниципальной собственности на земельные доли, признанных невостребованными, площадью253 га, что подтверждается информацией администрации муниципального образования от 18.09.2015 N 857.

При этом, согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Кроме того, неоформление права муниципальной собственности на указаные земельные участки влечет их бесконтрольное использование в нарушение требований ч.1 ст.25 ЗК РФ без регистрации прав пользования в установленном законом порядке, а также затрагивает права неопределенного круга лиц на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в пользование в соответствии с требованиям главы V.I ЗК РФ.

На основании изложенного административный истец просил суд: обязать администрацию муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в срок до 31.07.2018 года обеспечить формирование и государственный кадастровый учет земельных участков в счет невостребованных земельных долей площадью 55 га на земельном участке с кадастровым номером "... ", и 198 га на земельном участке с кадастровым номером "... ", на территории муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, а также оформить право муниципальной собственности на данные земельные участки.

Затем прокурором были изменены заявленные требования и прокурор просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившегося в непроведении работ по формированию и государственному кадастровому учету земельных участков в счет невостребованных земельных долей.

Обязать администрацию муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в срок до 31.07.2018 года обеспечить формирование списка невостребованных земельных долей и опубликование его для утверждения на общем собрании участников долевой собственности, либо, в порядке ч.7 ст.12.1 Федерального закона N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" утвердить список невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером "... " на территории муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, а также обратиться в суд с требованием о признании прав муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном Федеральным законом N1-1-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" порядке невостребованными.

Решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 14 декабря 2017 года административное исковое заявление заместителя Буденновского межрайонного прокурора удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившегося в непроведении работ по формированию и государственному кадастровому учету земельных участков в счет невостребованных земельных долей.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края по доверенности Фенина Т.М. просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, на то, что выводы суда противоречат закону.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, главой Буденновского муниципального района Соколовым А.Н, представлены возражения.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, старшим помощником межрайонного прокурора Федоровым С.Н, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Как следует из материалов дела, требования заместителя Буденновского межрайонного прокурора удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившегося в непроведении работ по формированию и государственному кадастровому учету земельных участков в счет невостребованных земельных долей.

При этом, в решении суда отсутствуют сведения о разрешении требований в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в срок до 31.07.2018 года обеспечить формирование списка невостребованных земельных долей и опубликование его для утверждения на общем собрании участников долевой собственности, либо, в порядке ч.7 ст.12.1 Федерального закона N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" утвердить список невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером "... " на территории муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, а также обратиться в суд с требованием о признании прав муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном Федеральным законом N1-1-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" порядке невостребованными.

Согласно протоколу судебного заседания от 14 декабря 2017 года помощник Буденновского межрайонного прокурора отказался от части заявленных требований. Между тем, ни протокол судебного заседания не решение суда от 14 декабря 2017 года не содержит сведений о принятии судом отказа от части заявленных исковых требований и прекращении производства по делу в части.

Поскольку решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 14 декабря 2017 года не содержит сведений о рассмотрении части заявленных требований и о принятом по ним решении, судебная коллегия лишена возможности рассмотреть апелляционную жалобу представителя административного ответчика и полагает необходимым возвратить настоящее административное дело в суд первой инстанции для надлежащего оформления, после чего дело подлежит направлению в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда для рассмотрения в апелляционной инстанции поданной жалобы.

Руководствуясь статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

снять с рассмотрения апелляционной инстанции Ставропольского краевого суда дело с апелляционной жалобой представителя административного ответчика администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края Фениной Т.М. на решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 14 декабря 2017 года

Дело возвратить в суд первой инстанции для надлежащего оформления.

Председательствующий

Судьи