Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Козлов О.А., рассмотрев жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. на вступившее в законную силу решение судьи Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды ОАО "Гидрометаллургический завод" Журавлевой Е.С.,
установил:
постановлением начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. N 17/Ф/236/4 от 24 мая 2017 года должностное лицо - начальник отдела охраны окружающей среды ОАО "Гидрометаллургический завод" Журавлева Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 11 августа 2017 года, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Журавлевой Е.С. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении
Макарова А.П,
просит решение судьи городского суда отменить. По мнению заявителя, оно вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам дела и с нарушением административного законодательства.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.
Как следует из материалов дела, 23 марта 2017 года Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с заместителем генерального директора ОАО "Гидрометаллургический завод" Суриной Л.Н. и начальником отдела охраны окружающей среды ОАО "Гидрометаллургический завод" Журавлевой Е.С. проведен осмотр территории хвостохранилища, принадлежащего ОАО "Гидрометаллургический завод" и расположенного по адресу: Ставропольский край, город Лермонтов, улица Промышленная, 7.
В ходе проведения осмотра установлен факт размещения отходов производства и потребления (фосфогипс), что подтверждается актом обследования территории N 17/АР/106/2 от 23 марта 2017 года. Данные отходы относятся к 5 классу опасности.
Таким образом, должностное лицо - Журавлева Е.С, являясь начальником отдела охраны окружающей среды ОАО "Гидрометаллургический завод" не обеспечила должного контроля, в результате чего, на земельном участке с кадастровым номером "***" предприятие осуществляет размещение отходов производства и потребления с нарушением требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и минеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и минеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу постановления о признании должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды ОАО "Гидрометаллургический завод" Журавлевой Е.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа.
Принимая решение об отмене постановления должностного лица с прекращением производство по делу, судья городского суда исходил из следующего.
Исходя из положений статьи 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектами данного правонарушения являются недропользователи, которые обязаны соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты, нормы, правила, регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, вод, лесов от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Каких-либо исследований на предмет загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу не проводилось.
Теоретическая возможность загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов в результате деятельности ОАО "Гидрометаллургический завод", как указано в постановлении должностного лица, не является составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Для привлечения к ответственности по статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо не только установить факт нарушения требований по охране недр, но и доказать причинно - следственную связь между данным нарушением правил охраны недр и возможностью наступления неблагоприятных последствий, указанных в диспозиции статьи 8.9 Кодекса.
Наличие причинно - следственной связи между осуществлением ОАО "Гидрометаллургический завод" размещения отходов производств, и возможностью наступления вследствие данных обстоятельств неблагоприятных последствий в виде загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов либо приведения месторожд
