Постановление Ставропольского краевого суда от 02 марта 2018 г. по делу N 4А-214/2018

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Козлов О.А., рассмотрев жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. на вступившее в законную силу решение судьи Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды ОАО "Гидрометаллургический завод" Журавлевой Е.С.,

установил:

постановлением начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. N 17/Ф/236/4 от 24 мая 2017 года должностное лицо - начальник отдела охраны окружающей среды ОАО "Гидрометаллургический завод" Журавлева Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 11 августа 2017 года, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Журавлевой Е.С. состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении

Макарова А.П,

просит решение судьи городского суда отменить. По мнению заявителя, оно вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам дела и с нарушением административного законодательства.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Как следует из материалов дела, 23 марта 2017 года Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с заместителем генерального директора ОАО "Гидрометаллургический завод" Суриной Л.Н. и начальником отдела охраны окружающей среды ОАО "Гидрометаллургический завод" Журавлевой Е.С. проведен осмотр территории хвостохранилища, принадлежащего ОАО "Гидрометаллургический завод" и расположенного по адресу: Ставропольский край, город Лермонтов, улица Промышленная, 7.

В ходе проведения осмотра установлен факт размещения отходов производства и потребления (фосфогипс), что подтверждается актом обследования территории N 17/АР/106/2 от 23 марта 2017 года. Данные отходы относятся к 5 классу опасности.

Таким образом, должностное лицо - Журавлева Е.С, являясь начальником отдела охраны окружающей среды ОАО "Гидрометаллургический завод" не обеспечила должного контроля, в результате чего, на земельном участке с кадастровым номером "***" предприятие осуществляет размещение отходов производства и потребления с нарушением требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и минеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и минеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу постановления о признании должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды ОАО "Гидрометаллургический завод" Журавлевой Е.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа.

Принимая решение об отмене постановления должностного лица с прекращением производство по делу, судья городского суда исходил из следующего.

Исходя из положений статьи 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектами данного правонарушения являются недропользователи, которые обязаны соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты, нормы, правила, регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, вод, лесов от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Каких-либо исследований на предмет загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу не проводилось.

Теоретическая возможность загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов в результате деятельности ОАО "Гидрометаллургический завод", как указано в постановлении должностного лица, не является составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для привлечения к ответственности по статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо не только установить факт нарушения требований по охране недр, но и доказать причинно - следственную связь между данным нарушением правил охраны недр и возможностью наступления неблагоприятных последствий, указанных в диспозиции статьи 8.9 Кодекса.

Наличие причинно - следственной связи между осуществлением ОАО "Гидрометаллургический завод" размещения отходов производств, и возможностью наступления вследствие данных обстоятельств неблагоприятных последствий в виде загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов либо приведения месторождения в состояние, непригодное для разработки, административным органом не доказано.

Теоритическая возможность загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов в результате деятельности ОАО "Гидрометаллургический завод" как указано в постановлении должностного лица не является составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении о привлечении к административной ответственности должностное лицо административного органа не установило, каким образом, изложенные в акте проверки обстоятельства могли привести к загрязнению недр и гидроминеральных ресурсов либо приведению месторождения полезных ископаемых в непригодное для разработки состояние.

Каких-либо доказательств события правонарушения и что должностное лицо - начальник отдела охраны окружающей среды ОАО "Гидрометаллургический завод" Журавлева Е.С. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется.

Суд первой инстанции установил, что имеющиеся в деле доказательства не образуют совокупность, достаточную для вывода о виновности должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды ОАО "Гидрометаллургический завод" Журавлевой Е.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи городского суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным с учетом имеющихся доказательств, оцененных судом в их совокупности и взаимосвязи.

Таким образом, по настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены судебного акта в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 Кодекса и удовлетворения требований должностного лица административного органа.

Руководствуясь статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П, оставить без удовлетворения.

Решение судьи Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 11 августа 2017 года в отношении должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды ОАО "Гидрометаллургический завод" Журавлевой Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Заместитель председателя О.А. Козлов