Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 01 марта 2018 г. по делу N 33-151/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего ФИО8,

судей ФИО9

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по "адрес" о признании действий неправомерными и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в первоочередном порядке

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МВД по "адрес" о признании действий неправомерными и возложении на ответчика обязанности поставить его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в первоочередном порядке.

В обоснование искового заявления истец указал, что в период с 1997 г. по 2009 г. он проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия. Стаж службы составляет 11 лет 6 месяцев и 17 дней.

В 2013 г. он обратился в МВД по "адрес" с заявлением с приложением всех необходимых документов о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. В 2015 г. он повторно подал заявление и все необходимые документы для получения названной выплаты, на что ему устно было сообщено, что он состоит в очереди под N. В 2017 г. ему стало известно, что он исключен из списков на получение единовременной выплаты. Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ МВД по "адрес" сообщило ему, что поданные им документы не соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации". Полагая указанные действия ответчика нарушающими его права, просит заявленные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6 исковое заявление не признал, просил прекратить производство по делу по мотивам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе истца ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований. Автор жалобы ссылается на п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", согласно которому решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Считает действия жилищно-бытовой комиссии МВД по "адрес" по неоформлению протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии и непостановке его на учет на получение названной выплаты незаконными.

Представителем ответчика ФИО7 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он полагает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика ФИО7, просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что в 2013 г. ФИО1 обратился на имя министра внутренних дел по "адрес" с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился к ответчику с аналогичным заявлением с приложением необходимых документов.

Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ МВД по "адрес" сообщило ФИО1, что поданные им документы не соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", что послужило поводом для обращения истца в суд.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, службы в органах внутренних дел.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1223.

Согласно п. 5 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В соответствии с п. 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - Комиссия).

Согласно п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

В силу п. 14 Правил Комиссия выполняет следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты;

в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета;

г) ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению.

В соответствии с п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно п. 17 Правил заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

В соответствии с п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности, с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Как следует из п. 22 Правил, на каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Из представленных по запросу суда апелляционной инстанции учетных дел ФИО1 2013 г. и 2015 г. усматривается, что истец в указанные годы обращался к ответчику с заявлениями о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех необходимых документов, однако сведений о рассмотрении Комиссией заявлений ФИО1 в учетных делах не имеется. Протоколы заседания Комиссии либо выписки из протоколов в учетных делах отсутствуют.

На запрос суда апелляционной инстанции также представлен ответ за подписью начальника тыла, согласно которому в архиве жилищно-бытовой комиссии МВД по "адрес" отсутствуют сведения о рассмотрении вопроса ФИО1 о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, поданные ФИО1 в 2013 г. и 2015 г. заявления Комиссией ответчика не рассмотрены, следовательно, решения по ним о принятии либо об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не приняты.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении иска в связи с тем, что суд не является органом, в полномочия которого входит решение вопроса о постановке на учет сотрудников для получения названной выплаты, судебная коллегия полагает правильным.

В связи с изложенным судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении требований истца по делу по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по "адрес" о признании действий неправомерными и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в первоочередном порядке, оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи