Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 28 февраля 2018 г. по делу N 33а-2051/2018

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П,

судей Титовой В.В, Копцевой Г.В.

при секретаре Ждановой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Аркатова И. В. на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 19 декабря 2017 года по делу по административному исковому заявлению Аркатова И. В. об оспаривании решения комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В, судебная коллегия

установила:

Аркатов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГ N *** об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", без проведения торгов, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и о предоставлении его в собственность.

Требования мотивированы тем, что Аркатов И.В. является собственником жилого дома "адрес", возведенного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГ он обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома, утверждении схемы его расположения. Письмом от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении данного заявления отказано в связи с нахождением земельного участка в зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), санитарно-защитной зоне северного промышленного района г.Барнаула, зоне затопления паводком 1% обеспеченности. По мнению административного истца, расположение земельного участка в зоне Р.4 не препятствует утверждению схемы его расположения на кадастровом плане территории. Принадлежащий ему жилой дом построен в 1998 году, согласно техническому заключению соответствует действующим строительным нормам и правилам, не ущемляет прав третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью людей, пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации. Статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 19 декабря 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Аркатов И.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на те же доводы и обстоятельства, что и при обращении в районный суд.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула на апелляционную жалобу поданы возражения с указанием на необоснованность изложенных в ней доводов.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя административного истца Дымова Э.В, настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно закреплены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 7 которой такое предоставление осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 1 статьи 7 указанного Закона установлено, что граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4... настоящего Закона, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены порядок предоставления земельного участка без проведения торгов и процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов), в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно данной норме образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ Аркатов И.В. обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", для эксплуатации жилого дома (л.д.53).

Письмом от ДД.ММ.ГГ заявителю со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации сообщено об отказе в удовлетворении данного заявления по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), санитарно-защитной зоне северного промышленного района города Барнаула, зоне затопления паводком 1% обеспеченности (л.д.56-57).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности такого решения.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют вышеприведенным положениям закона и обстоятельствам дела.

Нахождение земельного участка в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4) подтверждается представленными по запросу районного суда ответом комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 19 декабря 2017 года, фрагментом карты градостроительного зонирования, фрагментом карты зон с особыми условиями использования территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (приложения к Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края) (л.д.66-68, 83-85).

В силу статьи 89 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N834 (далее - Правила), территориальная зона Р.4 предусматривает в качестве основных видов разрешенного использования защитные зеленые насаждения и зеленые насаждения общего пользования (объекты городского озеленения). Условно разрешенных видов использования земельного участка и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне не установлено.

Таким образом, градостроительным регламентом территориальной зоны зеленых насаждений специального назначения (Р.4) не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, судом обосновано принято во внимание нахождение спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне северного промышленного района города Барнаула, поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 90 Правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, утверждение Аркатова И.В. о том, что жилой дом соответствует действующим строительным нормам и правилам, не ущемляет прав третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью людей, пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации, на законность решения суда не влияет.

Доводы жалобы о том, что расположение земельного участка в территориальной зоне Р.4 не препятствует утверждению схемы его расположения, основаны на неправильном толковании вышеприведенных положений действующего законодательства.

Поскольку по делу с достоверностью установлен факт нахождения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Р.4, не предусматривающей возможность размещения жилого дома, ссылка административного истца на положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют о незаконности решения суда.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают выводы суда, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 19 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аркатова И. В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи