Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2018 г. по делу N 12-208/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Муртазине И.И,

с участием ФИО3 - инспектора ГИАЗ ОП 6 УМВД России по городу Уфе, составившей протокол об административном правонарушении,

в отсутствие ФИО1 - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 года, которым:

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

установила:

протоколом об административном правонарушении АП N... от дата инспектора ГИАЗ ОП N... Управления МВД России по городу Уфе ФИО3 в отношении Сынковского Н.Д. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что дата в 14.30 часов, по адресу: адрес, на площади перед адрес, после официального уведомления сотрудников полиции о недопущении нарушения законодательства Российской Федерации, принял активное участие в митинге не согласованном с Администрацией ГО адрес в присутствии собравшихся граждан, при этом использовал звукоусиливающее средство, чем нарушил требования Федерального Закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Судьей Октябрьского районного суда адрес дата вынесено вышеприведенное постановление о назначении Сынковскому Н.Д. административного наказания.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Сынковский Н.Д. просит постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить, указав, что он организатором данного публичного мероприятия не является, в связи с чем, согласовывать публичное мероприятие был не должен. Кроме того участие в несанкционированном публичном мероприятии само по себе не является событием административного правонарушения, поскольку данное деяние не содержит состава какого-либо административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО3 - инспектора ГИАЗ ОП N... УМВД России по городу адрес, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года N54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (часть 3 статьи 6 Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Из материалов дела следует, что дата в 14.30 часов, по адресу: адрес, на площади перед Дворцом спорта, после официального уведомления сотрудников полиции о недопущении нарушения законодательства Российской Федерации, Сынковский Н.Д. принял активное участие в публичном мероприятии несогласованном с Администрацией ГО адрес в присутствии собравшихся граждан, при этом использовал звукоусиливающее средство, чем нарушил требования Федерального Закона от дата N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Сынковский Н.Д. был предупрежден сотрудниками полиции о том, что проведение данного публичного мероприятия не согласовано с уполномоченными на то органами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Сынковского Н.Д. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении от дата, при составлении которого Сынковскому Н.Д. были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ, что подтверждается его подписью (л.д. 2);

письменными объяснениями Сынковского Н.Д. от дата (л.д.3-4);

рапортом инспектора ОООП Управления МВД России по городу Уфе ФИО4 от дата (л.д.5-6);

рапортом полицейского БОР ППСП УМВД России по адрес ФИО5 (л.д.10);

рапортом полицейского БОР ППСП УМВД России по адрес ФИО6 (л.д.11);

объяснениями свидетеля ФИО7 от дата (л.д. 12-13);

объяснениями свидетеля ФИО8 от дата (л.д. 14-15);

уведомлением о проведении публичного мероприятия от дата (л.д.17);

ответом заместителя Премьер-Министра Правительства Республики Башкортостан ФИО9 от дата N... (л.д. 18);

уведомлением о факте согласования публичного мероприятия (л.д. 19);

скриншотом с информацией с сайта " ФИО13" (л.д.20);

рапортом начальника ОООП Управления МВД России по адрес ФИО10 (л.д.21);

видеозаписью на CD-диске, приобщенном к материалам дела и иными материалами дела.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Башкортостан был допрошен сотрудник полиции ФИО3, выявивший данное административное правонарушение.

Из показаний сотрудника полиции ФИО3 - инспектора ГИАЗ ОП N... УМВД России по городу адрес, следует, что дата в 14.30 часов, Сынковский Н.Д. в составе группы граждан принял участие в несогласованном публичном мероприятии, во время передвижения по маршруту адрес, после неоднократного предупреждения сотрудниками полиции о несогласованности данного мероприятия и прекращении противоправного поведения, Сынковский Н.Д, которому непосредственно было объявлено данное предупреждение, через звукоусиливающее устройство выступал на данном мероприятии, зная, что данное мероприятие не согласовано с органами государственной власти.

Указанные сотрудником полиции обстоятельства также подтверждаются просмотренной в судебном заседании видеозаписью данного публичного мероприятия с участием Сынковского Н.Д, приобщенной к материалам дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Сынковского Н.Д. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, является участие Сынковского Н.Д. в публичном мероприятии, несогласованном в установленном порядке. Сынковский Н.Д, принимая участие в публичном мероприятии, несогласованном с уполномоченным органом, должен был прекратить свое участие в нем после предупреждения сотрудниками полиции о его несогласованности.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Поскольку Сынковский Н.Д, принял участие в организованном публичном выражении общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения наглядной агитации, звукоусиливающей аппаратуры по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, то его действия подлежат оценке как участие в такой форме публичного мероприятия, как демонстрация-митинг.

При таких обстоятельствах описание события, совершение которого вменено Сынковскому Н.Д, подлежит уточнению путем указания на участие лица в демонстрации-митинге вместо шествия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, что не влечет ухудшение положения привлеченного к административной ответственности лица.

Указанное не влечет изменения квалификации действий Сынковского Н.Д. по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку совершенное им деяние образует объективную сторону указанного административного правонарушения.

Довод жалобы Сынковского Н.Д, о том, что он не является организатором публичного мероприятия и не должен был его согласовывать, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку данный факт не имеет правового значения для квалификации его действий, как участника публичного мероприятия, нарушившего порядок его проведения.

Довод жалобы о недоказанности вины Сынковского Н.Д. в совершении административного правонарушения опровергается вышеуказанными доказательствами, правомерно признанными судьей районного суда допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения. Информация о нарушении установленного порядка проведения мероприятия до сведения участников публичного мероприятия, в том числе Сынковского Н.Д. была доведена, что подтверждается письменными объяснениями очевидцев, рапортами сотрудников полиции, показаниями свидетелей ФИО8 и ФИО7, а также видеозаписью, из которой видно, что сотрудник полиции уведомляет участников мероприятия, в том числе и Сынковского Н.Д. о его несогласованности и просит разойтись.

Иные доводы в жалобе основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении Сынковским Н.Д. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания судья районного суда учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Наказание в виде административного штрафа назначено Сынковскому Н.Д. с учетом вышеизложенных требований, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению законодательства о митингах, является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении Сынковского Николая Дмитриевича изменить, указав на его участие в публичном мероприятии в форме демонстрации-митинга.

В остальном постановление судьи оставить без изменения, жалобу Сынковского Н.Д. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка: судья Шафикова Е.С.

по делу N...