Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2018 г. по делу N 33-3029/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф,

судей Фаизовой З.Ф,

Якуповой Н.Н,

с участием прокурора Сафина А.Р,

при секретаре Арутюнянц К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора г.Нефтекамск в интересах Нуртдиновой А.А. к администрации городского округа г. Нефтекамск об обязании администрации городского округа г. Нефтекамск предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей и заключить договор найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск РБ предоставить Нуртдиновой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г. Нефтекамск РБ, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м, и заключить с Нуртдиновой А.А. договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Нефтекамск в интересах Нуртдиновой А.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Нефтекамск РБ об обязании предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что на основании поступившего обращения Нуртдиновой А.А. проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения жилищных прав Нуртдиновой А.А, которая относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации городского округа г. Нефтекамска от 09 июля 2015 года N2132 Нуртдинова А.А. признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и поставлена на учет. 20 июня 2014 года Нуртдинова А.А. окончила обучение в МОБУ СОШ N3 городского округа г. Нефтекамск, в настоящее время ей 19 лет, и в соответствии с законом у нее возникло право на получение жилья, однако администрация до сих пор не предоставила ей жилое помещение.

Просит обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск предоставить Нуртдиновой А.А благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Нефтекамск Республики Башкортостан просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывает, что возможность предоставления жилых помещений поставлена в прямую зависимость от перечисления администрации из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. Жилое помещение не представлено не по вине администрации, а в связи с недостаточностью финансовых средств, предоставляемых республиканским бюджетом и отсутствия жилых помещений. Выделенных органами исполнительной власти РБ администрации городского округа г. Нефтекамск средств недостаточно для обеспечения детей - сирот, поскольку в 2017 году право на получение жилого помещения возникло у 123 лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах его доводов, выслушав прокурора Сафина А.Р, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Нуртдинова А.А. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена в соответствии с законом жилым помещением, вследствие чего имеет право на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанные выводы суда являются законными и обоснованными.

Правоотношения, связанные с предоставлением благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей основаны на положениях статей 7, 40 Конституции Российской Федерации и регулируются положениями части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 п. 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации N 159-ФЗ от 21.12.1996 (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 8 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации N 159-ФЗ от 21.12.1996 (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 06.102003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законом субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 года N 260-З органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан (далее - государственные полномочия) по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 2 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 года N 260-З государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Нефтекамском городского суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года Нуртдинова Л.Ф. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней Нуртдиновой А.А, дата года рождения. Отцовство над Нуртдиновой А.А. не установлено.

Постановлением администрации г. Нефтекамска N 4539 от 30 ноября 2011 года опекуном Нуртдиновой Ариной назначена Сафиуллина А.И. Определено место проживания подопечной Нуртдиновой А.А. на период опеки по месту жительства опекуна по адресу: адрес За Нуртдиновой А.А. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: адрес

Согласно справке Нефтекамского филиала ГУП Бюро технической инвентаризации РБ N 423 от 17 июня 2015 года Нуртдинова А.А. правообладателем жилого помещения в г. Нефтекамска не зарегистрирована, право бесплатной приватизации не использовала.

Из уведомления Единого государственного реестра недвижимости от 14 ноября 2017 года следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют информация о зарегистрированных правах Нуртдиновой А.А. на объекты недвижимого имущества в период с 01 января 1998 года по 03 ноября 2017 года на территории Управления Росреестра по Республике Башкортостан.

Заключением комиссии N 25 от 02 июля 2015 года установлен факт невозможности проживания Нуртдиновой А.А. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес по основанию, что общая площадь жилого помещения, приходящегося на одного человека, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Постановлением администрации городского округа г. Нефтекамск N 2132 от 09 июля 2015 года Нуртдинова А.А. включена в список нуждающихся в однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Принимая во внимание, что Нуртдинова А.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в надлежащем порядке включена в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечена, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию г. Нефтекамск обязанность предоставить Нуртдиновой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа о том, что жилое помещение не представлено в связи с недостаточностью финансовых средств, предоставляемых республиканским бюджетом и отсутствия жилых помещений, в 2017 году право на получение жилого помещения возникло у 123 лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут служить основанием к отмене принятого по делу решения.

Действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения. Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Таким образом, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, вследствие чего оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан оставить без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи З.Ф. Фаизова

Н.Н. Якупова