Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2018 г. по делу N 33-4572/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д,

судей Габитовой А.М,

Милютина В.Н,

с участием прокурора Сафина А.Р,

при секретаре Хасанове Р.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Максимова КВ на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 июля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан обратилось в суд с иском к Максимову К.В, Максимовой С.В, Максимовой А.К, Максимовой У.К. о выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, в связи с прекращением договора найма служебного помещения.

В обоснование иска указано, что трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: РБ, г. Уфа, ул.... находится в ведении МВД по Республике Башкортостан на праве оперативного управления. Максимов К.В, как бывший работник УФСКН России по Республике Башкортостан, в соответствии с договором найма служебного жилого помещения N11 от 28 апреля 2016 года, являлся нанимателем трехкомнатной квартиры, общей площадью 82,5 кв.м, расположенной по адресу:... Вместе с ответчиком в жилое помещение вселились члены его семьи, это супруга - Максимова С.В, дочь - Максимова А.К, дочь - Максимова У.К. В соответствии с пунктом 18 договора найма служебного жилого помещения настоящий договор заключается на время прохождения службы нанимателя в Управлении ФСКН России по Республике Башкортостан. Так же, в соответствии с пунктом 18 договора, договор прекращается в связи с окончанием срока службы. Договор найма служебного жилого помещения N11 от 28 апреля 2016 года прекратил свое действие в связи с увольнением ответчика Максимова К.В. со службы в органах наркоконтроля, что подтверждается приказом ФСКН по РБ от 31 мая 2016 года. МВД по Республике Башкортостан в адрес ответчика было направлено уведомление от 29 сентября 2016 года N 20/4-3556 о необходимости освободить жилое помещение в срок до 30 сентября 2016 года. Требование истца об освобождении указанного жилого помещения ответчиком добровольно не исполнено.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Министерство внутренних дел по Республике Башкорстан просило выселить Максимова К.В. и членов его семьи: Максимову С.В, Максимову А.К, Максимову У.К. из служебного жилого помещения расположенного по адресу: Республика Башкортостан,.., предоставленного по договору найма служебного жилого помещения N11 от 28 апреля 2016 года, без предоставления другого жилого помещения, снять их с регистрационного учета по указанному адресу.

Максимов К.В. обратился со встречным иском к МВД по Республике Башкортостан о признании права пользования жилым помещением до приобретения собственного или социального жилья или до наступления совершеннолетия Максимовой У.К.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором найма служебного жилого помещения N11 от 28 апреля 2016 года, истцу как сотруднику УФСКН и членам его семьи, предоставлена трехкомнатная квартира, общей площадью 82,5 кв.м, расположенная по адресу: РБ, г.... В соответствии с приказом УФСКН по РБ от 31 мая 2016 года истец был уволен со службы. Однако увольнение со службы не должно повлечь выселение из спорной квартиры, поскольку в спорное жилое помещение он вселился законно, в собственности и на условиях социального найма жилья не имеет, дети являются несовершеннолетними и он не имеет возможности обеспечить их жилым помещением.

Судом постановлено приведенное выше решение, которым постановлено: исковые требования Министерства внутренних дел по Республике Башкорстан к Максимову К.В, Максимовой С.В, действующей за себя и за несовершеннолетних Максимову А.К, Максимову У.К, о выселении из служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета в связи с прекращением договора найма служебного жилого помещения, принадлежащего на праве оперативного управления Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан удовлетворить; выселить Максимова К.В и членов его семьи, жену - Максимову С.В, дочерей - Максимову А.К, Максимову У.К. из жилого помещения, предоставленного истцу по договору найма служебного жилого помещения от 28 апреля 2016 года N11, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа,.., кв.165, без предоставления другого жилого помещения; настоящее решение является основанием для снятия Максимова К.В. и членов его семьи жены - Максимову С.В, дочерей - Максимову А.К, Максимову У.К. с регистрационного учета из квартиры N165 в доме... ; предоставить ответчикам отсрочку на 6 месяцев, то есть до января 2017 года. В удовлетворении встречного иска Максимова К.В. к МВД по РБ о признании права пользования жилым помещением отказать.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе, Максимов К.В. просит его отменить, указывая на его незаконность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела и решение суда, выслушав Максимова К.В, поддержавшего жалобу, представителя МВД по РБ Шамматову А.И, полагавшую решение законным, выслушав заключение прокурора Сафина А.Р. о необходимости отменить решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1, п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. 2, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что решение суда указанным требованиям не соответствует.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что 28 апреля 2016 года, между Управлением ФСКН России по Республике Башкортостан (наймадатель) и Максимовым К.В. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения N11, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи жилое помещение - квартиру общей площадью 82,5 кв. м, расположенную по адресу: г.... для временного проживания в нем (п. 1 договора).

Жилое помещение с 24 ноября 2015 года находится в собственности Российской Федерации и с 15 августа 2016 года на праве оперативного управления у МВД по Республике Башкортостан, и предоставлено Максимову К.В. в связи с прохождением службы в Управлении ФСКН Росси по РБ.

Договор заключен на время прохождения службы (п. 5 договора).

В соответствии с условиями договора, жилое помещение предоставлено в связи с прохождением Максимовым К.В. службы в Управлении ФСКН Росси по РБ. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи жена - Максимова С.В, дочь - Максимова А.К, рождения 1 ноября 2009 года, дочь - Максимова У.К. рождения 7 апреля 2016 года.

С 5 мая 2016 года Максимовы зарегистрированы по месту жительства по адресу: : г. Уфа, ул. Летчиков, д.14, кв.165 и проживают в спорном жилом помещении.

Из материалов дела следует, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Приказом от 31 мая 2016 года N33-лс, Максимов К.В. был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. На момент увольнения выслуга лет ответчика составила - календарная 11 лет 04 месяца 28 дней, учеба - 02 года 05 месяцев 02 дня, всего - 13 лет 10 месяцев 00 дней.

Удовлетворяя требования истца о выселении ответчиков из спорного жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что данное жилое помещение является служебным, предоставлено Максимову К.В. и членам его семьи для временного проживания на период прохождения им службы. В связи с увольнением Максимова К.В. из органов внутренних дел договор найма служебного жилого помещения между сторонами прекратил свое действие, ответчики не относятся к категории лиц, выселение которых может быть произведено только с предоставлением другого жилого помещения.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих такую службу, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Как следует из договора найма служебного жилого помещения N37 от 15 февраля 2012 года, заключенного между Управлением ФСКН России по Республике Башкортостан (наймадатель) и Максимовым К.В, как работник ФСКН, и члены его семьи, занимали однокомнатную служебную квартиру, расположенную по адресу:...

На момент предоставления Максимову К.В. и членам его семьи 15 февраля 2012 года служебного жилья вопросы предоставления сотрудникам органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ помещений служебного жилищного фонда регулировались Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 (в ред. от 01.10.2004 г.).

Согласно пунктам 1 и 2 указанного Типового положения служебный жилищный фонд включал в себя и формировался, в том числе, за счет жилищного фонда органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, данное Типовое положение наряду с правами сотрудников органов внутренних дел, распространяло свое действие и на права сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по предоставлению им служебных жилых помещений, устанавливая для них дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, льготы.

Согласно пункту 27 указанного Типового положения сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежал выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Исключения из указанного положения закреплены в пункте 28 Типового положения, согласно которому без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Как было установлено выше, Максимов К.В. приказом от 31 мая 2016 года N33-лс, уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

На момент увольнения выслуга лет ответчика составила 13 лет 10 месяцев, то есть в период проживания Максимова К.В. в служебном помещении, предоставленном ему по договору найма служебного жилого помещения от 15 февраля 2012 года, он достиг выслуги более 10 лет, при которой Максимов К.В. и члены его семьи согласно п. 28 Типового положения не подлежали выселению из него без предоставления другого жилого помещения.

В спорное служебное жилое помещение Максимов К.В. был переселен в порядке улучшения жилищных условий, то есть, по мнению судебной коллегии право, в соответствии с которым он и члены его семьи не подлежат выселению, при этом не утратил.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан к ответчикам не подлежали удовлетворению.

Доводы представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан о том, что в соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 16.03.2013 N 217 "Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов", действие постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897 не распространяется на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание.

Так, право Максимова К.В, предусмотренное пунктом 28 приведенного выше Типового положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, в соответствии с которым он и члены его семьи не могли быть выселены из спорного жилого помещения без предоставления другого ввиду наличия у него выслуги в ФСКН более 10 лет, возникло до принятия постановления Правительства РФ от 16.03.2013 N 217. Поскольку Максимов К.В. проживая в другом служебном жилом помещении имел выслугу более 10 лет в органах ФСКН на дату вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 16.03.2013 N 217, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере жилищного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а спорное служебное жилое помещение ему было предоставлено в порядке улучшения жилищных условий, то названное постановление Правительства РФ N217 не могло быть применено по данному делу.

В соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах, решение в части удовлетворения исковых требований МВД по Республике Башкортостан, не может быть признано законным, и оно подлежит отмене в силу п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований МВД по Республике Башкортостан к Максимову К.В, Максимовой С.В, Максимовой А.К, Максимовой У.К. о выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, в связи с прекращением договора найма служебного помещения.

В удовлетворении встречного иска Максимова К.В, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правомерно отказал, поскольку обстоятельства на которые указывал Максимов К.В, как на основания возникновения у него права пользования спорным жилым помещением, в силу действующего законодательства, применительно к данному спору, не влекут возникновения права пользования спорным жилым помещением.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 июля 2017 года в части удовлетворения исковых требований МВД по Республике Башкортостан к Максимову К.В, Максимовой С.В, Максимовой А.К, Максимовой У.К. о выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, в связи с прекращением договора найма служебного помещения отменить и принять новое, которым в удовлетворении исковых требований Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан о выселении и снятии с регистрационного учета Максимова К.В, Максимовой С.В, Максимовой А.К, Максимовой У.К. из жилого помещения, предоставленного по договору найма служебного жилого помещения от 28 апреля 2016 года N11, без предоставления другого жилого помещения, отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Максимова К.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Д. Вахитова

Судьи А.М. Габитова

В.Н. Милютин

Справка: судья Хусаинов А.Ф.