Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 марта 2018 г. по делу N 33-5386/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Гильмановой О.В.

Нурмухаметовой Р.Р.

при секретаре Хайдарове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и представителя ФИО1 - ФИО3 на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 января 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда" - удовлетворить частично.

Признать незаконным Приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N... от дата об отказе в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда"".

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда".

Взыскать с Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб, расходы по отправке почтовой корреспонденции 193,24 руб, расходы по оплате услуг представителя в размере 1 000 руб.

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда".

Свои требования мотивировал тем, что дата ФИО1 обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", в чем ему было отказано на основании приказа N... от дата. Отказ в присвоении звания "Ветеран труда" считает незаконным и необоснованным.

дата истец вышел на пенсию со службы в органах Внутренних Дел. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет. За время службы ФИО1 был награжден медалями МВД России "За отличие в службе" 3 и 2 степени.

Просит признать незаконным приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N... от дата об отказе в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда"", обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить звание "Ветеран труда", взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, отправки почтовой корреспонденции в размере 193,24 рублей, нотариальной доверенности на представителя 1300 рублей, услуг представителя 10 000 рублей.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку судом не учтено, что награждение ФИО1 медалями "За Отличие в службе" III, II степеней произведено не приказом министра внутренних дел Российской Федерации (его заместителем), а приказом министра внутренних дел Республики Башкортостан, что не является основаниям для присвоения звания "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 - ФИО3 просит изменить решение суда в части взыскания судебных расходов и удовлетворить требования о взыскании государственной пошлины и расходов на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб. в полном объеме. Полагает, что взыскание 1000 руб. несоразмерно объему оказанной помощи, участия представителя в двух судебных заседаниях,

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Все участники процесса извещены о времени и месте заседания судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО1 - ФИО3, представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункта 4 Положения лица, указанные в подпункте "а"

пункта 1 Положения и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота), а также документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При присвоении звания "Ветеран труда" лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, управление труда и социальной защиты населения Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) руководствуется Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", приведенным в приложении N... к Постановлению.На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания "Ветеран труда" возложена на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу в ОВД - 20 лет в календарном и 20 лет в льготном исчислении по линии МВД с дата по настоящее время.

В период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО1 приказом Министра внутренних дел РБ N... от дата награжден медалью "За отличие в службе" III степени, приказом Министра внутренних дел РБ N... от дата награжден медалью "За отличие в службе" II степени, о чем выдано удостоверение.

ФИО1 обратился с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда", однако Министерством семьи, труда и социальной защиты населения РБ ему было отказано приказом N... от дата.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о присвоении звания "Ветеран труда", исходя из того, что награждение медалью "За отличие в службе" II и III степени, а также выдача удостоверения к медали МВД России на основании приказа МВД по Республике Башкортостан не противоречило действующему на момент награждения законодательству, Положению и Правилам, утвержденным Приказом МВД России N 641 от 05 июля 2002 года.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 29 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (Приложение

N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от

31 декабря 2004 года N 272), основаниями для присвоения такого звания является выдаваемая Министерством внутренних дел Российской Федерации медаль "За отличие в службе".

Согласно пункта 1 Примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Если в соответствии с положением о нагрудном знаке, утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии с пунктом 6 Примечаний помимо ведомственных знаков, перечисленных в данном Перечне, к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные (учреждаемые) министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно "Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" Министерство внутренних дел Российской Федерации в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Медали Министерства внутренних дел Российской Федерации "За отличие в службе" I, II и III степени являются ведомственными медалями и учреждены для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, положительно характеризуемых по службе (военной службе) Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 641 от 05 июля 2002 года, утратившим силу на основании Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06 августа 2013 года N 602.

В соответствии с пунктом 6 Правил представления к награждению медалью МВД России "За отличие в службе", утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N... от дата, на сотрудников и военнослужащих, достойных награждения медалью, на основании личного дела оформляется наградной лист.

Наградные листы на сотрудников рассматриваются заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерства внутренних дел Российской Федерации, начальников главных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, ОУМТиВС МВД России, образовательных и научно исследовательских учреждений МВД России, а на военнослужащих - главнокомандующим внутренними войсками МВД России, командующими округами и командирами соединений внутренних войск МВД России; их заключение вносится в соответствующий раздел наградного листа. Причины, по которым отказано в представлении к награждению медалью, сообщаются кадровыми подразделениями начальникам (командирам), подписавшим наградные листы (пункт 7).

Согласно пункта 13 Правил, заявки на необходимое количество медалей и бланков удостоверений к ним ежегодно представляются по установленной форме (Приложение N 4).

В силу пункта 14 Правил, получение медалей и бланков удостоверений к ним производится в том числе главными управлениями, управлениями МВД России и непосредственно подчиненными МВД России подразделениями, главным командованием внутренних войск МВД России, в том числе для округов внутренних войск МВД России, войсковых частей непосредственного подчинения ГКВВ МВД России и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России - на ЦОВБ МВД России.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что истец в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем, отказ ответчика в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является незаконным.

При рассмотрении дела истцом понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. и на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб.

Учитывая, что представитель истца принимал участие в двух судебных заседаниях дата, составил исковое заявление, суд первой инстанции с учетом требований ст. 98, 100 ГПК РФ обоснованно взыскал расходы на оплату услуг представителя в сумме 1000 рублей.

Довод о том, что взыскиваемая сумма явна занижена и несоразмерна понесенным судебным расходам необоснован, поскольку сумма в размере 1000 руб. в счет оплаты судебных расходов взыскана в разумных пределах, отвечает категории дела и проделанной работе.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что суд не взыскал государственную пошлину, противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку решением суда с ответчика в пользу истца взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, нормы материального права истолкованы и применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статей 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 января 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, представителя ФИО1 - ФИО3- без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Гильманова О.В.

Нурмухаметова Р.Р.