Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 января 2018 г. по делу N 33-697/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Якуповой Н.Н.

судей Гаиткуловой Ф.С, Гибадуллиной Л.Г.

с участием прокурора Крупновой А.И.

при секретаре Рахматуллине И.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Нефтекамск Республики Башкортостан, апелляционной жалобе администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 19 октября 2017 года, которым постановлено:

иск Демина Фирдуса Филусовича в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Деминой АФ, 16 августа 2005 года рождения, и Фархутдиновой Анисы Адисовны к администрации городского округа г. Нефтекамска РБ удовлетворить.

Признать за Деминым ФФ, Деминой АФ, и Фархутдиновой АА право собственности на комнаты N.., N.., по адресу: адрес Г, назначение - жилые, общей площадью 25,0 кв.м, 5 этаж, по размере 1/3 доли за каждым в порядке приватизации.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации городского округа г.Нефтекамска РБ к Демину ФФ, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Деминой АФ, к Фахрутдиновой АА Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Нефтекамский машиностроительный колледж о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным и о выселении Демина ФФ, Деминой АФ, Фахрутдиновой АА из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, об обязании Демина ФФ передать Администрации ГО г. Нефтекамск жилое помещение в надлежащем состоянии по акту приема-передачи - отказать.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н, судебная коллегия

установила:

Демин Ф.Ф. (в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Деминой А.Ф, 16 августа 2005 года рождения), Фахрутдинова А.А. обратились в Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан с иском к администрации городского округа город Нефтекамск РБ, в котором указали следующее.

18 апреля 2016 года между ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж и работником названного колледжа Деминым Ф.Ф. в связи с переадресацией был заключен договор найма жилого помещения. Ранее на семью Демина Ф.Ф. в составе 3-х человек была предоставлена для проживания на период работы комната в общежитии по адресу: РБ, адресГ, ком. 59,60, общей площадью 25 кв.м. В комнате зарегистрированы Демин Ф.Ф. постоянно с 04 июня 2015 года, а также его супруга Фахрутдинова А.А. и несовершеннолетняя дочь Демина А.Ф, 16 августа 2005 года рождения, временно с 28 февраля 2015 года по 28 февраля 2018 года.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от дата N... -р здание бывшего общежития колледжа, расположенное по адресу: адресГ, передано в собственность городскому округу г. Нефтекамск.

29 декабря 2016 года между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и Администрацией ГО г. Нефтекамск составлен передаточный акт о передаче вышеуказанного здания в муниципальную собственность. 03 марта 2017 года право муниципальной собственность на указанное здание зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан.

07 февраля 2016 года истец Демин Ф.Ф. обратился в Администрацию ГО г. Нефтекамск с заявлением о перезаключении договора социального найма жилого помещения в связи со сменой собственника в целях дальнейшей приватизации указанного жилого помещения.

03 мая 2017 года истцу было отказано в перезаключении договора социального найма названного жилого помещения, а, следовательно, было отказано и в его приватизации.

Истцы просят признать за Деминым Ф.Ф, Фахрутдиновой А.А, Деминой А.Ф. право долевой собственности на комнату N..,60 по адресу: адрес Г, общей площадью 25,0 кв.м. в размере 1/3 доли за каждым в порядке приватизации.

Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан обратилась со встречным исковым заявлением к Демину Ф.Ф, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Деминой А.Ф, к Фахрутдиновой А.А, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Нефтекамский машиностроительный колледж о признании договора найма служебного жилого помещения N... от дата, заключенный между Деминым Ф.Ф. и ГБПОУ "Нефтекамский машиностроительный колледж", недействительным и о выселении Демина Ф.Ф, Деминой А.Ф, Фахрутдиновой А.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, адрес Г, комнаты N N..,60 без предоставления другого жилого помещения, обязать Демина Ф.Ф. сдать Администрации ГО г. Нефтекамск указанное жилое помещение в надлежащем состоянии по акту приема-передачи.

Требования мотивирует тем, что 18 апреля 2016 года между ГБПОУ "Нефтекамский машиностроительный колледж" (Наймодатель) и Деминым Ф.Ф. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения в общежитии, согласно которого наймодатель предоставляет нанимателю для проживания на период работы жилое помещение, общей площадью 25,0 кв.м, расположенное по адресу: адрес Г, комнаты 59,60. Оспариваемый договор не соответствует типовому договору найма специализированного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N... "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", поскольку не содержит сведений о собственнике спорного имущества, данных о правоудостоверяющих документах на спорное жилое помещение, основания заключения договора найма, сведений, подтверждающих, что договор подписан уполномоченным лицом.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 03 апреля 2017 года следует, что на момент заключения договора найма служебного жилого помещения в общежитии истцу на праве собственности принадлежал жилой дом по адресу: адрес, общей площадью 78,3 кв.м, а супруге Фахрутдиновой А.А. - 11/18 доли в жилом помещении по адресу: РБ, адрес, общей площадью 44,2 кв.м. (11/18 доли = 27, 01 кв.м.). Следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Деминых составляет (78,3 + 27,01):3 = 35, 10 кв.м, что превышает установленную решением Нефтекамского городского Совета Республики Башкортостан от дата за N... учетную норму площади жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв.м.

В иске ссылается на положения ст. 168 Гражданского кодекса РФ и указывает, что заключение договора найма служебного жилого помещения в общежитии от 18 апреля 2016 года произведено с нарушением установленного порядка, в связи с чем, является недействительным.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с данным решением, прокурор г. Нефтекамск Республики Башкортостан обратился с апелляционным представлением, в котором просит решение суда отменить в части удовлетворения иска Демина Ф.Ф, Деминой А.Ф, Фахрутдиновой А.А. к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан.

Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, не согласившись с вынесенным решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Демина Ф.Ф, действующего за себя и в интересах Деминой А.Ф, Фархутдиновой А.А, отказать, а встречное исковое заявление администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к Демину Ф.Ф, действующего за себя и в интересах Деминой А.Ф, Фархутдиновой А.А, ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж, удовлетворить в полном объеме.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, выслушав прокурора Крупнову А.И, поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан Минязеву Г.Ф, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Демина Ф.Ф, его представителя Хамидуллина Р.Ф, согласившихся с решением суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения первоначального иска, в остальной части - без изменения, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорное жилое помещение было предоставлено Демину Ф.Ф. как работнику ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж в связи с трудовыми отношениями.

В соответствии с трудовой книжкой 01 сентября 1987 года Демин Ф.Ф. принят на работу мастером производственного обучения в СПТУ N... адрес РБ.

В связи с произошедшей реорганизацией ГОУ ПУ N... им.В.Галкина путем присоединения к профессиональному лицею N... адрес 16 июня 2009 года сделана запись 16 июля 2009 года следующего содержания: "считать Демина Ф.Ф. состоявшего в трудовых отношениях с ГОУ начального профессионального образования профессиональный лицей N... ".

9 января 2014 года ГАОУ начального и профессионального образования Профессиональный лицей N... адрес реорганизован путем присоединения к ГБОУ среднего профессионального образования Нефтекамский машиностроительный колледж.

В связи с чем, 9 января 2014 года в трудовой книжке Демина Ф.Ф. сделана запись: "считать состоявших в трудовых отношениях с государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Нефтекамский машиностроительный колледж, в котором работает по настоящее время".

В соответствии с договором N... на предоставление пользования жилой комнатой в общежитии для учащихся ПУ-138, администрация в лице Нефтекамского училища N... (администрация - с одной стороны) и Демин Ф.Ф, Фахрутдинова А.А. (пользователи - с другой стороны) определили, что администрация предоставляет пользователям во временное пользование в общежитии для учащихся жилую комнату N... площадью 29 кв.м. Дата на данном договоре отсутствует, сверху указано "Дорож", договор сроком по 1 июня 2000 года, в дальнейшем продлевался неоднократно до 29 декабря 2007 года (л.д. 42).

Договором N... на предоставление пользования жилой комнатой в общежитии для учащихся ГОУ НПО ПУ N... (л.д. 43) администрация ПУ N... предоставляет Демину Ф.Ф. и Фахрутдиновой А.А. во временное пользование в общежитии жилую комнату N... площадью 29 кв.м, срок действия договора с 29 декабря 2007 года по 29 декабря 2008 года.

Согласно договора найма служебного жилого помещения в общежитии N... от 28 февраля 2015 года администрация ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж в лице директора Ахметшина Р.Я. предоставила Демину Ф.Ф. для проживания на период работы место в общежитии по адресу: РБ, адрес Г-15/3-4 (п. 1.1.). Жилое помещение предоставлено в связи с работой (п. 1.2), договор заключен на время трудовых отношений (п. 1.4) (л.д. 13). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются: жена - Фахрутдинова АА, 1967 года рождения, дочь - Демина АФ, 16 августа 2005 года рождения (л.д. 15).

Согласно договору найма служебного жилого помещения в общежитии N... от 18 апреля 2016 года (л.д. 14) ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж в лице директора Ахметшина Р.Я. нанимателю Демину Ф.Ф. предоставил для проживания на период работы место в общежитии, расположенное по адресу: адрес Г, адрес, N... (п. 1.1). Жилое помещение предоставляется в связи с работой (п. 1.2), договор заключен на время трудовых отношений (п. 1.4). Совместно с Деминым Ф.Ф. по адресу: адрес Г, ком. N.., N.., постоянно с 04 июня 2015 года проживают Фахрутдинова А.А. - жена и Демина А.Ф. - дочь, 16 августа 2005 года рождения, временно с 28 февраля 2015 года по 28 февраля 2018 года, что подтверждается справкой N... от 02 февраля 2017 года ООО УК "Дом Сервис".

Из копии технического паспорта N... (03 декабря 2008 года) жилого помещения - комнаты N.., N.., расположенные по адресу: адрес Г, следует, что площадь жилых комнат N..,5 кв.м, N..,5 кв.м. (л.д. 12).

Из выписки из реестра муниципального имущества ГО адрес Республики Башкортостан N... от 08 февраля 2017 года следует, что комнаты N.., N.., расположенные по адресу: РБ, адрес Г находятся в муниципальной собственности на основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан N... -р от 22 августа 2016 года, передаточного акта о передаче государственного имущества Республики Башкортостан в муниципальную собственность ГО адрес N... от дата (л.д. 11).

Оплата за жилое помещение производится Деминым Ф.Ф. как за изолированное жилое помещение за 3-х проживающих человек с декабря 2014 года (л.д. 54-70).

Удовлетворяя исковые требования Демина Ф.Ф, Деминой А.Ф, Фахрутдиновой А.А. о признании за ними права собственности на спорные комнаты, суд сослался на положения статей 2, 6, 11 Закона РФ от дата N 154101 "О приватизации жилищного фонда в РФ", пункт 43 Постановления Пленума ВС РФ N... от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" о разъяснении, что судам следует учитывать положения ст. 13 Вводного закона, которым предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, и пришел к выводам, что, поскольку истцы ранее в приватизации не участвовали, за ними может быть признано право собственности на занимаемое на условиях социального найма жилое помещение.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации", предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условия, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Следовательно, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Статьей 11 Закона установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В силу статьи 7 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из материалов дела следует, что администрацией ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж в лице директора Ахметшина Р.Я. предоставлено Демину Ф.Ф. с членами семьи для проживания на период работы место в общежитии по адресу: РБ, адрес Г-15/3-4 (п. 1.1.). Жилое помещение предоставлено в связи с работой (п. 1.2), договор заключен на время трудовых отношений (п. 1.4), сроком действия до 28 февраля 2018 года (р. 6.2), что следует из договора найма служебного жилого помещения в общежитии N... от дата. (л.д. 13)

Договором найма служебного жилого помещения в общежитии N... от 18 апреля 2016 года (л.д. 14) нанимателю Демину Ф.Ф. предоставлены комнаты N.., N... для проживания на период работы в общежитии, расположенном по адресу: адрес Г.

Вместе с тем, по заявлению от 7 февраля 2017 года администрацией городского округа город Нефтекамск Демину Ф.Ф. отказано в заключении договора социального найма на жилые помещения по адресу: адрес "Г", адрес, 60 по тем основаниям, что вышеуказанные жилые помещения были ему предоставлены для временного проживания на период трудовых отношений ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж, однако на момент заключения договора найма служебного жилого помещения в общежитии от 18 апреля 2016 года семья истца была обеспечена жилым помещением площадью более учетной нормы, в связи с чем не могла считаться нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данный отказ истцом не оспорен.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцам по первоначальному иску на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

Поскольку в силу ст. 56 ГПК РФ истцы по первоначальному иску должны были доказать, что они занимают жилое помещение на условиях социального найма и по независящим от них причинам не могут реализовать свое право на приватизацию занимаемой ими на законных основаниях комнат по договору социального найма жилого помещения, однако таких доказательств суду не представили, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска Демина Ф.Ф, действующего за себя и в интересах несовершеннолетней Деминой А.Ф, Фархутдиновой А.А.

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания договора от 18 апреля 2016 года недействительным в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, согласно которого сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки, не имеется.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к необходимости удовлетворению встречных исковых требований, судебной коллегией отклоняются за необоснованностью.

В связи с вышеизложенным, решение суда в части удовлетворения исковых требований Демина Ф.Ф, действующего за себя и в интересах несовершеннолетней Деминой А.Ф, Фархутдиновой А.А. к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании за Деминым Ф.Ф, Деминой А.Ф, Фархутдиновой А.А. право собственности на комнаты N.., N.., по адресу: РБ, адрес Г, назначение - жилые, общей площадью 25 кв.м, 5 этаж, в размере 1/3 доли за каждым в порядке приватизации, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Демина Ф.Ф, Деминой А.Ф, Фархутдиновой А.А. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 19 октября 2017 года в части удовлетворения иска Демина ФФ, действующего за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО4, Фархутдиновой АА к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании за Деминым ФФ, Деминой АФ, Фархутдиновой АА право собственности на комнаты N.., N.., по адресу: адрес Г, назначение - жилые, общей площадью 25 кв.м, 5 этаж, в размере 1/3 доли за каждым в порядке приватизации, отменить.

В отмененной части принять новое решение, которым исковое заявление Демина ФФ, действующего за себя и в интересах несовершеннолетней Деминой АФ, Фархутдиновой АА к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании за Деминым ФФ, Деминой АФ, Фархутдиновой АА право собственности на комнаты N.., N.., по адресу: адрес Г, назначение - жилые, общей площадью 25 кв.м, 5 этаж, в размере 1/3 доли за каждым в порядке приватизации оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 19 октября 2017 года оставить без изменения.

Председательствующий Н.Н.Якупова

Судьи Ф.С.Гаиткулова

Л.Г.Гибадуллина