Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 г. по делу N 33а-2711/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Якуповой Н.Н.

судей Гибадуллиной Л.Г, Гаиткуловой Ф.С.

при секретаре Идельбаеве З.Р,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан на решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2017 года, которым постановлено:

административные исковые требования прокурора Фёдоровского района Республики Башкортостан поданные в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к главе администрации муниципального района Фёдоровский район РБ о признании действий незаконными и возложении обязанности исполнить требование закона - удовлетворить.

Признать действия (бездействие) главы администрации муниципального района Федоровский район РБ, незаконным.

Обязать главу администрации муниципального района Фёдоровский район РБ:

- исполнить требование прокурора Федоровского района, изложенное в представлении от 27 июля 2017 года в части нарушения требований жилищного законодательства;

- отменить распоряжение главы администрации муниципального района Фёдоровский район РБ N... от дата, как противоречащее действующему законодательству;

- принять решение согласно требованиям п. 49 Постановления Правительства РФ от дата N.., а именно издать распоряжение об отселении жителей многоквартирного адрес с.Фёдоровка Фёдоровский район с указанием о дальнейшем использовании жилых квартир, расположенных в указанном доме.

Установить, что административный ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску незамедлительного со дня его вступления в законную силу.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н, судебная коллегия

установила:

прокурор Фёдоровского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным административным иском к главе администрации муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан о признании действий незаконными и возложении обязанности исполнить требование закона.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Федоровского района Республики Башкортостан при рассмотрении обращения Денисова А.И. от 28 июня 2017 года проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, в том числе жилищного законодательства.

27 июля 2017 года по результатам прокурорской проверки в адрес руководителя муниципального образования внесено представление. Из содержания письменных ответов от 24 августа 2017 года и 31 августа 2017 года на представление следует, что законные требования прокурора в части исполнения требований жилищного законодательства, не исполнены. Считает, что действия главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан являются незаконными.

Указывает, что в рамках рассмотрения обращения Денисова А.И. от 28 июня 2017 года прокуратурой района проведена проверка соответствия требованиям действующего законодательства распоряжения главы администрации муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан N... от дата, согласно которому жилое помещение, находящееся по адресу: РБ, адрес, с. Фёдоровка, адрес, где в настоящее время проживает Денисов А.И. признано ветхим и непригодным для проживания с необходимостью проведения ремонтно-восстановительных работ, а также Денисову А.И. рекомендовано использовать данное жильё не по целевому назначению после проведения таких работ. Прокурор считает данный распорядительный акт незаконным и подлежащим отмене, поскольку глава AMP Фёдоровский район РБ, издавая распоряжение N... от дата, до настоящего времени не исполнил решение суда от 03 декабря 2015 года, а также принял решение, не предусмотренное п. 49 Постановления Правительства РФ от дата N... Кроме того, фактически данным распорядительным актом на Денисова А.И. переложена обязанность исполнить решение суда от 03 декабря 2015 года, а также провести ремонтно-восстановительные работы жилого помещения, подлежащего сносу ввиду нахождения дома в санитарно - защитной зоне, требующие определённых финансовых затрат, что является нецелесообразным расходованием как бюджетных, так и личных средств заявителя.

Установить, что административный ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску незамедлительного со дня его вступления в законную силу.

Уточнёнными административными исковыми требованиями прокурор Фёдоровского района РБ просит суд признать незаконным действия (бездействие) главы администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан. Обязать главу администрации муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан:

- исполнить требование прокурора Федоровского района, изложенные в представлении от 27 июля 2017 года в части нарушения требований жилищного законодательства;

- отменить распоряжение главы администрации муниципального района Фёдоровский район РБ N... от дата как противоречащее действующему законодательству;

- принять решение согласно требованиям п. 49 Постановления Правительства РФ от дата N.., а именно издать распоряжение об отселении жителей многоквартирного адрес с. Фёдоровка Фёдоровский район с указанием о дальнейшем использовании жилых квартир, расположенных в указанном доме. Установить, что административный ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску незамедлительного со дня его вступления в законную силу.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, администрация муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что вышеназванный жилой дом не признавался аварийным ни решением межведомственной комиссии, ни решением суда.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Заинтересованные лица о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены, в суд не явились. В силу п. 1 ч. 1 ст. 150 КАС РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие этих лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме согласно требованиям ст. 308 КАС РФ, выслушав представителя главы администрации муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан Батманову А.Д, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Сафина А.Р, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от дата N... утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 июля 2017 года в адрес главы администрации муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан Насретдинова В.Ф. прокурором Федоровского района Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства

Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 16 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 декабря 2015 года, решение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений администрации муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан от 16 июля 2015 года, которым было отменено заключение N... от дата о признании адрес. 15 по адрес с. Фёдоровка Фёдоровский район Республики Башкортостан ветхой и непригодной для проживания - признано незаконным. На администрацию муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан была возложена обязанность принять решение по итогам работы межведомственной комиссии в соответствии с п. 49, п. 44 абз. 8 Постановления Правительства РФ от дата N.., по заключению N... от дата о признании адрес. адрес по адрес с. Фёдоровка Фёдоровский район Республики Башкортостан ветхой и непригодной для проживания, поскольку дом в котором она располагается, является многоквартирным. На администрацию сельского поселения Фёдоровский сельсовет муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан возложена обязанность включить Денисова А.И. в список очередности граждан имеющих право на внеочередное представление жилых помещений в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Вступившим в законную силу решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 мая 2016 года признано незаконным бездействие администрации сельского поселения Фёдоровский сельсовет муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан по исполнению требований жилищного законодательства о расселении многоквартирного адрес с.Фёдоровка Фёдоровского района Республики Башкортостан и предоставлении его жильцам другого благоустроенного жилого помещения.

Таким образом, на администрацию сельского поселения Фёдоровский сельсовет муниципального района Фёдоровский район Республик Башкорстан возложена обязанность по предоставлению семьям Шакбасаровой З.Ш. и Денисова А.И. благоустроенное жилое помещение по договору найма вне очереди, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Как установилсуд, распоряжением главы администрации муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан N... от дата жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, Фёдоровский район, с. Фёдоровка, адрес, признано ветхим и непригодным для проживания с необходимостью проведения ремонтно-восстановительных работ. Владельцу жилого помещения Денисову А.И. рекомендовано использовать вышеуказанное жилое помещение по целевому назначению после проведения ремонтно - восстановительных работ.

Вместе с тем, из письма начальника Кумертауского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан N... от дата, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: РБ, Фёдоровский район, с. Фёдоровка, адрес, находится в санитарно - защитной зоне Фёдоровского участка ГАУ Республики Башкортостан "Стерлитамакский лесхоз".

При таких обстоятельствах, как правильно установилсуд, в силу требований с. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" жилой дом по указанному адресу не может находиться в санитарно - защитной зоне и не подлежит ремонтно-восстановительным реконструкциям.

Таким образом, судом обоснованно сделан вывод о несоответствии распоряжения принятого главой администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата требованиям п.49 Постановления Правительства РФ от дата N...

27 июля 2017 года в адрес главы администрации муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан Насретдинова В.Ф. прокурором Федоровского района Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, которым прокурор Федоровского района Республики Башкортостан просит принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению их впредь.

Из уведомления N... от дата следует, что представление прокуратуры Фёдоровского района Республики Башкортостан рассмотрено, распоряжением AMP Фёдоровский район Республики Башкортостан от дата N... -ОК за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в неисполнении требований законодательства о рассмотрении обращений граждан начальник отдела строительства администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан привлечён к дисциплинарной ответственности.

Однако, уведомлением N... от дата, администрация муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан сообщает, что поскольку жилой адрес с. Фёдоровка Федоровского района Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу не признан, оснований для отмены распоряжения администрации муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан от дата N... - не имеется.

При таких обстоятельствах, как установилсуд, требования жилищного законодательства, изложенные в представлении прокурора Фёдоровского района РБ от 27 июля 2017 года, администрацией муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан не исполнены.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, именно администрация муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан должна принять меры по предоставлению жильцам другого благоустроенного жилого помещения

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что требования прокурора Федоровского района Республики Башкортостан обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку отказ администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, выразившийся в издании распоряжения N... от дата, является незаконным и нарушающим права жильцов, а именно препятствующим в реализации права на получение жилья.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы жалобы о том, что вышеназванный жилой дом не признавался аварийным ни решением межведомственной комиссии, ни решением суда от 5 мая 2016 года, на что указывает прокурор в представлении, несостоятельны, поскольку ранее принятым судебным решением, а именно решением от 5 мая 2016 года, вступившим в законную силу 3 августа 2016 года, признано незаконным бездействие администрации сельского поселения Федоровский сельсовет муниципального района Федоровский район по исполнению требований жилищного законодательства о расселении многоквартирного адрес РБ и предоставлении его жильцам другого благоустроенного жилого помещения.

При этом, разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, и наличии оснований для возложения обязанности на ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение как Денисову А.И, так и Шакбасаровой З.Ш. по договорам найма, поскольку обследование межведомственной комиссией проведено в отношении всего дома, состоящего из двух квартир, в которых проживают семьи Денисова А.И. и Шакбасаровой З.Ш, следовательно проживание истца Шакбасаровой З.Ш. в таком доме нарушает её права ввиду наличия угрозы жизни и здоровью.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Стерлибашевского межрайонного суда РБ от 3 декабря 2015 года, решение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений администрации муниципального района Федоровский район РБ от 16 июля 2015 года, которым в том числе отменены заключения межведомственной комиссии от дата N N... т 426 о признании квартир N N... и 2, в которых проживают семьи Денисова А.И. и Шахбасаровой З.Ш, признано незаконным, с возложением обязанности принять решение по итогам работы межведомственной комиссии.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 306 - 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.Н.Якупова

Судьи: Ф.С.Гаиткулова

Л.Г.Гибадуллина