Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2018 г. по делу N 33а-3276/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Голубевой И.В,

судей Александровой Н.А, Минеевой В.В,

при секретаре Даминовой Р.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Мурсалимовой Р.К. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Минеевой В.В, выслушав объяснения представителя Мурсалимовой Р.К. - Ильметова Т.Г, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Махмутова И.А, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Мурсалимова Р.К. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным, не соответствующему п.1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации постановления главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N... от 13 мая 2013 г. "Об изъятии земельных участков, жилых и нежилых помещений и расселении граждан, проживающих в жилых домах NN4,8 (литер 1), 8 (литер 2), 10,10а,12,12а, 16, 18, 20, 22, 24, 26 по ул. Вишерской, NN 62, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 74а, 74б, 74в, 76, 78, 80 по ул. Комсомольской, NN 8, 11, 13, 13/1, 13/2, 15 по ул. Тихорецкой в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, а именно:

1. пункт 1 в части принятия решения об изъятии земельных участков землепользователей, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных по адресу: адрес в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан после выкупа жилых помещений и компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков за счет средств ООО "Строй УК финанс".

2. пункт 2 в части принятия решения об изъятии земельного участка расположенного по адресу: адрес городского округа г. Уфа Республики Башкортостан у собственников земельного участка путем их выкупа в установленном законом порядке.

3. пункт 3 в части принятия решения об изъятии жилых помещений у собственников жилых помещений в жилых домах, расположенных по адресу: адрес городского округа г. Уфа Республики Башкортостан путем их выкупа в установленном законом порядке за счет средств ООО "Строй УК финанс".

4. пункт 4 в части принятия предложения ООО "Строй УК финанс" произвести за счет собственных средств снос жилых домов, расположенных по адресу: адрес городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Истец просила признать обжалуемый судебный акт незаконным и нарушающим права и законные интересы собственника.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления Мурсалимовой Р.К. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным постановления главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отказано в связи с пропуском срока обращения в суд.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Мурсалимова Р.К. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, указывая на необоснованность выводов суда о пропуске истцом срока обращения в суд, поскольку оспариваемое постановление главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ею было получено только 25 июля 2017 г, из которого ей стало известно об изъятии земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованные лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены. В силу п.1 ч.1 ст.150 КАС РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, выслушав представителя Мурсалимовой Р.К. - Ильметова Т.Г, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Махмутова И.А, согласившегося с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 6 ст. 15 КАС РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение указанным требованиям не соответствует.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Свои выводы суд мотивировал тем, что истец просит признать незаконным постановление главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N... от 13 мая 2013 г, о котором истец узнал из выписки из Росреестра по Республике Башкортостан 15 августа 2016 г. Следовательно, по мнению суда, о нарушенных правах за этот период истец имела право заявить до 15 ноября 2016 г, а обращение в суд состоялось лишь 28 июля 2017 г, доказательств уважительности причин пропуска срока истец не заявил.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N... постановлено 13 мая 2013 г.

14 июля 2017 г. Мурсалимова Р.К. обратилась к главе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выдаче на руки заверенной копию обжалуемого постановления (л.д....

Судебная коллегия приходит к выводу, что ранее 14 июля 2017 г. Мурсалимовой Р.К. не было известно о содержании обжалуемого постановления.

Однако суд первой инстанции не придал значения этим обстоятельствам.

Учитывая, что с административным исковым заявлением Мурсалимова Р.К. обратилась в суд 28 июля 2017 г, срок для обжалования постановления главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N... от 13 мая 2013 г. ею не был пропущен.

В связи с указанными обстоятельствами суд должен был рассмотреть требования административного истца по существу, проверить законность действий органа местного самоуправления, чего судом сделано не было.

Поскольку судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении административного иска Мурсалимовой Р.К. только по причине пропуска процессуального срока обращения в суд без исследования и установления фактических обстоятельств дела, рассмотрения заявленных требований по существу, то решение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело подлежит направлению в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований.

При новом рассмотрении дела суду необходимо оценить представленные сторонами доказательства, проверить доводы сторон, и с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств постановить решение, отвечающее требованиям закона, основанное на полном и всестороннем исследовании и оценке всех обстоятельств, имеющих значение для дела и представленных по делу доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2017 г. отменить, дело по административному иску Мурсалимовой Р.К. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным постановления главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий И.В. Голубева

Судьи Н.А. Александрова

В.В. Минеева

Справка: судья А.Ю. Сунгатуллин