Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2018 г. по делу N 33а-3295/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Голубевой И.В.

судей Александровой Н.А. и Минеевой В.В.

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 15 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Голубевой И.В, выслушав объяснения представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Махмутова И.А, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя Биктимирова А.Х. - Абзелиловой З.С, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Биктимиров А.Х. обратился в с иском (с последующим уточнением к иску) к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес РБ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка N... с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: РБ, адрес, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.

Требования Биктимирова А.Х. мотивированы тем, что на основании постановления главы Администрации г.Уфы РБ N... от дата ему предоставлен земельный участок, площадью... га в адрес, относящийся к категории земель поселений, для строительства индивидуального жилого дома, в аренду сроком на 3 года. дата с ним заключен договор аренды, далее договор аренды не продлевался. дата земельный участок с кадастровым номером N.., площадью... кв.м, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: РБ, адрес N.., поставлен на кадастровый учет в УГФ ФГУ ЗКП по РБ. В период действия договора аренды на указанном земельном участке возведены объекты недвижимости: кирпичный гараж, бревенчатая баня, жилой дом, которые в эксплуатацию до настоящего времени не введены, то есть является объектом незавершенного строительства. Экспертным заключением ООО "Белит КПД" от

дата подтверждено, что техническое состояние жилого дома классифицируется как работоспособное, не нарушает требования градостроительных, строительных норм и правил, требований архитектуры, правил пожарной безопасности, санитарно-технических норм и правил, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, строительные конструкции жилых помещений соответствуют требованиям нормативных документов в части пожарной безопасности. Задолженность по арендной плате на данный земельный участок отсутствует. дата он обратился к ответчику с просьбой о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: РБ, адрес, участок N... на праве аренды с целью завершения строительства индивидуального жилого дома. Решением N... от дата административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка на том основании, что предоставление земельного участка в аренду однократно для завершения строительства возможно собственнику объекта незавершенного строительства. С отказом в предоставлении земельного участка не согласен, полагает, что отсутствие государственной регистрации права на объект незавершенного строительства не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

Обжалуемым решением суда постановлено:

иск Биктимирова А.Х. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа РБ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N N... от дата в предоставлении

Биктимирову А.Х. земельного участка с кадастровым номером N.., площадью... кв.м, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, адрес, земельный участок N... в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства незаконным.

Возложить на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан обязанность по предоставлению Биктимирову А.Х. в аренду земельного участка с кадастровым номером N.., площадью... кв.м, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, адрес, земельный участок N... в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства.

В апелляционной жалобе представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Махмутов И.А. просит отменить решение суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на то, что разрешение на строительство объекта недвижимого имущества истцом не получено; возведенный истцом жилой дом не является объектом незавершенного строительства, дающим право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения строительства.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке были извещены надлежащим образом, судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

С 1 марта 2015 г. вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от

25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от

25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что дата вынесено постановление главы Администрации г.Уфы РБ N... о предоставлении Биктимирову А.Х. в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью... га в адрес адрес, относящегося к категории земель поселений, для строительства индивидуального жилого дома.

дата на основании данного постановления между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ и Биктимировым А.Х. заключен договор аренды земельного участка N... сроком на 3 года. Далее договор аренды не продлевался.

Государственная регистрация договора аренды была произведена Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан дата, номер регистрации N...

дата земельный участок, кадастровый номер N.., площадью 1500 кв.м, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: РБ, адрес участок N.., поставлен на кадастровый учет в УГФ ФГУ ЗКП по РБ.

Техническим паспортом от дата подтверждается, что на указанном земельном участке в период действия договора аренды возведены следующие объекты:... Жилой дом в эксплуатацию до настоящего времени не введен, то есть является объектом незавершенного строительства.

Согласно экспертному заключению ООО "Белит КПД" от

дата техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома (фундамент, конструкции стен, конструкции перекрытия и покрытия) жилого дома, расположенного по адресу: адрес, земельный участок N... классифицируется как работоспособное. Строительные конструкции жилых помещений соответствуют требованиям нормативных документов в части пожарной безопасности. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкции жилого дома не нарушает требования градостроительных, строительных норм и правил, требований архитектуры, правил пожарной безопасности, санитарно-технических норм и правил, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Задолженность по арендной плате на данный земельный участок отсутствует.

дата Биктимиров А.Х. обратился к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с просьбой о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: РБ, адрес, участок N... на праве аренды с целью завершения строительства индивидуального жилого дома.

Решением N... от дата административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка на том основании, что предоставление земельного участка в аренду однократно для завершения строительства возможно собственнику объекта незавершенного строительства.

Удовлетворяя административное исковое заявление Биктимирова А.Х, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, суд обоснованно исходил из того, что поскольку истец является собственником незавершенного строительством жилого дома в силу положений п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть предоставлен ему без проведения процедуры торгов на основании п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При наличии на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на такой объект не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

При этом судом верно учтено, что по окончании срока договора истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка на праве аренды.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на нормах действующего законодательства.

Ссылка представителя ответчика в апелляционной жалобе на отсутствие соответствующего разрешения на строительство объекта на оспариваемом земельном участке, не может явиться основанием для ограничения в реализации арендатором права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства, поскольку наличие или отсутствие разрешения на строительство в данном случае правового значения не имеет.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 15 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Голубева

Судьи Н.А. Александрова

В.В. Минеева

Справка: судья Сунгатуллин А.Ю.