Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2018 г. по делу N 33а-4056/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Сафина Ф.Ф,

судей Гибадуллиной Л.Г,

Якуповой Н.Н,

при секретаре Исмагилове А.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Аминова Э.З. на решение Мелеузовского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Аминова Э.З. к Управлению Росреестра по РБ (отдел по Мелеузовскому району и г.Мелеуз Управления Росреестра по РБ) о признании незаконными решения о приостановлении и об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Аминов Э.З. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РБ (отдел по Мелеузовскому району и г.Мелеуз Управления Росреестра по РБ) обосновав его тем, что постановлением администрации сельского поселения Араслановский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ от 29.06.2016 N 63 принято решение о предоставлении ему в собственность за плату земельный участок, по адресу: адрес в связи с чем, был заключен договор купли-продажи от 26.07.2016 N 1929, подписан Акт приема-передачи данного земельного участка и произведена оплата. Указанные документы были сданы в отдел по Мелеузовскому району и г.Мелеуз Управления Росреестра по РБ для государственной регистрации права собственности на земельный участок. 09.03.2017 г. государственным регистратором принято решение о приостановлении, а 08.06.2017 г. об отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок. В уведомлении о приостановлении сообщается, что согласно информации поступившей из Мелеузовской прокуратуры постановление администрации сельсовета от 29.06.2016 N 63 отменено и установлен факт принадлежности данного земельного участка иному лицу - Таштимирову Ф.Б, кроме этого, данный выкуп земельного участка противоречит положениям п.8 ст.448 ГК РФ и пп.5 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ, в ЕГРП имеется запрет на изменение записи о правах, согласно справки N1604/0010 от 26.04.2016 г. на указанном земельном участке выявлен незавершенный строительством объект. В уведомлении об отказе сообщается, что в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению регистрации права, в т.ч. не представлены документы, свидетельствующие о наличии оснований для регистрации права, а также документы о прекращении актуальных ограничений. С доводами госрегистратора он не согласен в связи с тем, что ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не содержит оснований для отказа в госрегистрации прав на основе информационного письма прокуратуры. Согласно определению Мелеузовского районного суда от 26.10.2016 г, вступившему в законную силу 11.11.2016 г. и полученным 16.11.2016 г. должностным лицом Росреестра, "запрет на совершение регистрационных действий наложенный определением от 12.05.2016 г. отменяется после вступления решения Мелеузовского районного суда от 24.06.2016 г. в законную силу. Данное решение суда вступило в законную силу 07.09.2016 г. Таким образом, отказ в регистрации права на основе наличия в ЕГРП запрета на изменение записи о правах является незаконным. Согласно выписке из ЕГРП от 12.07.2017 г. на земельном участке, расположенном по адресу РБ адрес, имеется жилой дом. Таким образом, отказ в регистрации права на основе наличия справки ФГУП "Ростехинвентаризация-федеральное БТИ" по РБ о степени готовности объекта, является незаконным. Подготовка постановления о предоставлении земельного участка в собственность не предусмотрена действующим законодательством, и потому отмена его, не может быть причиной для отказа в регистрации прав.

Просит признать незаконными решения о приостановлении и об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:37:110701:201, оформленных сообщениями от 09.03.2017 и 08.06.2017. Обязать отдел по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления Росреестра по РБ осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес с кадастровым номером N...

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Аминова Э.З. ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Аминова Э.З, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан Урманову А.Ф, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п.2,8 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N218-ФЗ) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона N218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона N218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для приостановления государственной регистрации прав предусмотрены ст. 26 Федерального закона N218-ФЗ.

В соответствие с п.п. 5, 7, 13 ч.1 ст. 26 Федерального закона N218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

Согласно ч.2 ст.26 Федерального закона N218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно п.37 ч.1 ст.26 Федерального закона N218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

В соответствии с ч.6 ст. 26 Федерального закона N218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав по основанию, указанному в п.37 ч.1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта о снятии предусмотренных п.37 ч.1 настоящей статьи запрета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.07.2016 г. между Администрацией сельского поселения Араслановский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ в лице главы Шаяхметова А.Т. и Аминовым Э.З. был заключен договор купли-продажи земельного участка N192, согласно которому Администрация сельского поселения Араслановский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ в лице главы Шаяхметова А.Т. продала, а Аминов Э.З. купил в собственность земельный участок по адресу: адрес общей площадью 2537 кв.м, с кадастровым номером N...

Данный договор купли - продажи был заключен на основании заявления Аминова Э.З. о предоставлении в собственность путем выкупа указанного земельного участка на котором расположен жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности к которому приложены копия свидетельства о государственной регистрации права от 22.01.2016 года на жилой дом по адресу: РБ адрес копия кадастрового паспорта земельного участка по адресу: адрес, общей площадью 2537 кв.м, с кадастровым номером N... и постановления Администрации сельского поселения Араслановский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ N63 от 29.06.2016 года о предоставлении Аминову Э.З. в собственность за плату вышеуказанного земельного участка по цене равной 4 244,65 руб.

28.02.2017 г. Аминов З.Г. в интересах Аминова Э.З. (по доверенности от 23.05.2016 г.), обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, с приложением договора купли-продажи земельного участка от 26.07.2016 N1926.

Уведомлением от 09.03.2017 года государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Ахмадеева Л.Ш. сообщила заявителю Аминову Э.З. о приостановлении государственной регистрации сроком до 08.06.2017 года.

Решение о приостановлении государственной регистрации принято на основании п.п. 5, 7, 13 ч.1 ст. 26 Федерального закона N218-ФЗ и обосновано тем, что: - в ЕГРП имеется запрет на совершение регистрационных действий по изменению записи о праве на земельный участок, расположенный по адресу: адрес - на основании определения Мелеузовского районного суда РБ от 12.05.2016 г.; - согласно информации, поступившей из Мелеузовской межрайонной прокураторы - Постановление Администрации сельского поселения Араслановский сельсовет МР Мелеузовский район РБ от 29.06.2016 N 63 отменено Постановлением Администрации сельского поселения Араслановский сельсовет МР Мелеузовский район РБ N75 от 30.08.2016 г.; - согласно материалам прокурорской проверки письмо от 08.09.2016 N01-04-2016 установлен факт того, что земельный участок с кадастровым номером N... находился в составе земельного участка с кадастровым номером N... расположенный по адресу: РБ адрес Данный земельный участок с кадастровым номером N... в соответствии с данными похозяйственной книги N5 от 1997-2001 г.г, а также выписки из нее N310 от 01.04.2016 принадлежит Таштимирову Ф.Б.; - согласно справке N1604/0010 от 26.04.2016 г. по результатам обследования, проведенного сотрудниками ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес выявлен незавершенный строительством объект готовностью 75%, иных строений не установлено, что также подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка N1 по Мелеузовскому району и г.Мелеуз РБ от 03.11.2016 г.

Установлено, что постановлением Администрации сельского поселения Араслановский сельсовет МР Мелеузовский район РБ N75 от 30.08.2016 г. на основании протеста Мелеузовской межрайонной прокуратуры от 29.08.2016 г. N08-01-2016 постановление Администрации сельского поселения Араслановский сельсовет МР Мелеузовский район РБ от 29.06.2016 N 63 о предоставлении Аминову Э.З. в собственность за плату земельного участка, отменено, поскольку земельный участок с кадастровым номером N... имеет в своем составе земельный участок с кадастровым номером N... площадью 0,1847 га, образованный из земельного участка с кадастровым номером N... площадью 0,3347 га, располагавшегося по адресу: адрес В соответствии с данными похозяйственной книги N 5 адрес на 1997-2001 г.г, а также выписки из нее от 01.04.2016 земельный участок, расположенный по адресу: адрес принадлежит Таштимерову Ф.Б, в период с 1999 г. по 2001 г. площадь участка составляла 0,3347 га.

Кроме того, при проведении правовой экспертизы государственным регистратором было установлено, что Администрацией сельского поселения Араслановский сельсовет в порядке самоконтроля отменено постановление N63 от 29.06.2016 г. в связи с выявленными противоречиями закону, установлен факт об имеющихся сведениях принадлежности исходного земельного участка Таштимирову Ф.Б, которое не оспорено, а также то, что на земельном участке с кадастровым номером N... фактически располагается незавершенное строительством жилой дом, в связи с чем, в силу ст.39.20 ЗК РФ отсутствовала правовая возможность выкупа по льготной стоимости спорного земельного участка.

При проведении государственным регистратором Ахмадеевой Л.Ш. правовой экспертизы предоставленных документов на государственную регистрацию права спорного земельного участка, было установлено, что 19.05.2016 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о запрете Управлению Росреестра по РБ на совершение регистрационных действий по изменению записи о праве на спорный земельный участок на основании определения Мелеузовского районного суда РБ от 12.05.2016 г.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что оснований для признания уведомления о приостановлении государственной регистрации от 09.03.2017 года государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Ахмадеевой Л.Ш, незаконным не имеется.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона N218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Установлено и подтверждается материалами дела, что основания, по которым государственная регистрация прав была приостановлена не отпали, документы, подтверждающие прекращение актуальных ограничений на заявленный объект административным истцом не представлены.

Уведомлением от 08.06.2017 года государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Мухаметшиной А.С. отказано Аминову Э.З. в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок в связи с истечением срока приостановления и не устранением приведенных в уведомлении от 09.03.2017 г. причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности.

Разрешая спор по существу, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Аминова Э.З, указав, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан правомерно приняло решение о приостановлении государственной регистрации прав, а поскольку в установленный срок приостановления государственной регистрации права до 08.06.2017 года Аминовым Э.З. в регистрирующий орган документы, свидетельствующие о наличии оснований для государственной регистрации права собственности и документы, подтверждающие прекращение актуальных ограничений на спорный земельный участок, не были представлены, правомерно отказало в государственной регистрации права.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

Довод жалобы о том, что вывод суда об отсутствии у Росреестра по РБ на момент вынесения уведомления о приостановлении государственной регистрации определения суда от 26.10.2016 года не соответствует действительности, поскольку представителем административного истца 16.11.2016 года данное определение было сдано в Управление согласно описи, не может явиться основанием для отмены решения суда.

Действительно 16.11.2016 года при сдаче Аминовым Э.З. в Управление Росреестра документов для регистрации земельного участка была приложена копия определения Мелеузовского районного суда от 26.10.2016 года (л.д. 75, т. 2).

Указанным определением в удовлетворении заявления представителя Аминова З.Г. об отмене мер предварительной защиты, принятых определением суда от 12.05.2016 года, было отказано. В данном определении указано на то, что определение суда от 12.05.2016 года отменяется на основании решения Мелеузовского районного суда от 24.06.2016 года после вступления его в законную силу, которое вступило в законную силу на основании апелляционного определения от 07.09.2016 года.

Однако, на основании указанного определения Управление Росреестра не могло снять ограничения на спорный объект, а решение Мелеузовского районного суда от 24.06.2016 года и апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 07.09.2016 года на момент совершения оспариваемых действий к ним не поступали, судом не направлялись, иными заинтересованными лицами не представлялись. Указанные судебные акты были направлены судом в Управление Росреестра только 23.06.2017 года на основании запроса государственного регистратора.

Ссылка жалобы на то, что у прокуратуры не имелись основания для вынесения протеста от 29 августа 2016 года в отсутствие каких-либо обращений от Таштимирова о защите своих нарушенных прав не может быть принята во внимание, поскольку из информационного письма, представленного в суд Мелеузовской межрайонной прокуратурой РБ следует, что прокуратурой проверка по факту нарушения земельного законодательства проведена по обращению начальника отдела по Мелеузовскому району Управления Росреестра по РБ выявленного при рассмотрении заявления Аминова Э.З. о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером N... В силу Положения об организации территориальными и специализированными прокурорами надзора за законностью муниципальных правовых актов, участия в правотворческой деятельности органов местного самоуправления, утвержденного приказом прокурора РБ от 01.03.013 года N31 прокуратура наделена полномочиями контроля выносимых органами местного самоуправления правовых актов, следовательно деятельность прокуратуры по проверке постановления главы сельского поселения Арслановский сельсовет от 29.06.2016 года N63 о предоставлении Аминову Э.З. в собственность за плату земельного участка и принесение протеста на данное постановление является законным.

На момент принятия административным ответчиком оспариваемых решений о приостановлении и об отказе в государственной регистрации прав собственности постановление Администрации сельского поселения Араслановский сельсовет МР Мелеузовский район РБ N75 от 30.08.2016 г, которым на основании протеста прокурора от 29.08.2016 г. N08-01-2016 было отменено постановление Администрации сельского поселения Араслановский сельсовет МР Мелеузовский район РБ от 29.06.2016 N 63 о предоставлении Аминову Э.З. в собственность земельного участка, не было признано незаконным и не отменено, а потому у государственного регистратора не имелось законных оснований для осуществления государственной регистрации прав Аминова Э.З.

При этом, Аминов Э.З. в случае оспаривания и признания незаконным постановления Администрации сельского поселения Араслановский сельсовет МР Мелеузовский район РБ N75 от 30.08.2016 года не лишен возможности повторно обратиться в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственной регистрации права на земельный участок.

Довод жалобы о том, что единственным доказательством права собственности Аминова Э.З. на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке является свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2016 года, выданное Управлением Росреестра по РБ, письмо начальника отдела Филиала ФГПУ "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по РБ Ивановой А.М. определившей, что на спорном земельном участке расположен незавершенный строительством объект недвижимости, степень готовности которого составляет 75%, не может являться опровержением его права собственности на жилой дом, поскольку Иванова А.М. не является кадастровым инженером, не может повлечь отмену обжалуемого решения суда, так как постановлением мирового судьи судебного участка N1 по Мелеузовскому району и г. Мелеуз РБ от 03.11.2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Мелеузовского районного суда РБ от 28.12.2016 года кадастровый инженер Хуснутдинова Е.В. (подготовившая технический план на жилой дом, расположенный на земельном участке) привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.14.35 КоАП РФ за внесение в технический план на данный жилой дом заведомо ложных сведений, на основании которого было зарегистрировано право собственности Аминова Э.З. на жилой дом.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, в аренду на льготных основаниях (без торгов) имеют собственники зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, при этом не предусмотрена возможность предоставления земельного участка для целей эксплуатации объектов незавершенного строительством.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст. 84 КАС РФ.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мелеузовского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аминова Э.З. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.Г. Гибадуллина

Н.Н. Якупова