Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 марта 2018 г. по делу N 21-15/2018

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.

при ведении протокола судебного заседания Дауровой А.Х,

с участием защитника привлеченного к административной ответственности юридического лица - Хорошиловой В.А, действовавшего на основании доверенности N112 от 12.03.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО на не вступившее в законную силу решение судьи Эльбрусского районного суда КБР от 26.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью фирма "Сервис-Центр" Лига-АА",

установил:

В соответствии с постановлением от 03.04.2017 года начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. ООО фирма "Сервис - Центр "Лига - АА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.4 КоАП РФ, в связи с чем упомянутому юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с законностью и обоснованностью постановления должностного лица надзорного органа, Кольченко В.В, обозначивший себя представителем ООО фирма "Сервис - Центр "Лига - АА", действующим по доверенности от 22.04.2016 года, обжаловал его в Эльбрусский районный суд КБР.

Согласно решению судьи названного суда от 26.01.2018 года юридическому лицу восстановлен процессуальный срок на подачу жалобы, постановление Департамента Росприроднадзора по СКФО от 03.04.2017 года о привлечении ООО "Сервис-Центр" Лига - АА" к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 рублей отменено, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.4 КоАП РФ, в отношении названного юридического лица прекращено.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, должностное лицо Росприроднадзора, вынесшее отмененное судьей постановление от 03.04.2017 года, подало в Верховный Суд КБР жалобу, содержащую просьбу решение судьи от 26.01.2018 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование автор жалобы указал, что процессуальный срок для подачи в суд жалобы на постановление должностного лица от 03.04.2017 года судьей восстановлен необоснованно, то есть в отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым этот срок ООО "Сервис-Центр" Лига - АА" был пропущен.

Кроме того, автор жалобы находит неправильным вывод судьи Эльбрусского районного суда КБР о том, что производство по делу подлежало прекращению ввиду существенных процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления. В жалобе, в частности, указано, что лицо, осуществляющее без разрешения деятельность по застройке площадей залегания полезных ископаемых, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего период, пока эта деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Ссылаясь на данное обстоятельство, а также собственное толкование смысла действующих правовых норм и разъяснений высшей судебной инстанции, должностное лицо надзорного органа полагает, что совершенное правонарушение является длящимся. В связи с этим, по его мнению, срок давности привлечения виновного юридического лица к административной ответственности не истек, так как его течение началось в момент обнаружения правонарушения, то есть в день поступления в органы Росприроднадзора по СКФО письменного ответа Департамента по недропользованию по СКФО N от 29.12.2016 года о том, что ООО фирма "Сервис - Центр "Лига - АА" разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых не получало. Аргументируя свою позицию вышеприведенными доводами, начальник отдела Департамента Росприроднадзора по СКФО считает несостоятельным и полностью опровергающимся материалами дела вывод судьи Эльбрусского районного суда КБР о том, что в ходе административного расследования им не установлены и не отражены в процессуальной документации сведения о времени совершения юридическим лицом правонарушения.

Выслушав защитника Хорошилову В.А, высказавшуюся о необоснованности жалобы должностного лица Росприроднадзора и просившую решение судьи оставить без изменения, исследовав материалы дела, изучив доводы рассматриваемой жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что Кольченко В.В, обозначив себя в качестве представителя ООО фирма "Сервис - Центр "Лига - АА", но, не являясь его руководителем или органом, по существу действовал как защитник названного юридического лица.

По смыслу положений ч.3 ст.25.3 КоАП РФ полномочия адвоката, осуществляющего защиту привлеченного к ответственности лица либо представляющего интересы потерпевшего, удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь привлеченному к административной ответственности лицу или потерпевшему, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. При этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.

Вместе с тем, из содержащейся в деле доверенности N следует, что полномочия Кольченко В.В. как защитника ООО фирма "Сервис - Центр "Лига - АА" на подачу жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, на решения по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях в ней не оговорены (л.д.62).

Исходя из этого, законных оснований для принятия, рассмотрения по существу и удовлетворения жалобы Кольченко В.В. на постановление должностного лица Росприроднадзора от 03.04.2017 года у судьи Эльбрусского районного суда КБР изначально не было.

По смыслу вышеприведенного разъяснения высшей судебной инстанции, принимая во внимание, что КоАП РФ не регулирует вопрос о том, какое процессуальное решение должно быть принято судьей или вышестоящим должностным лицом в случае поступления жалобы, поданной лицом, не имеющим полномочий на ее подачу, рассматриваемый вопрос судье Эльбрусского районного суда КБР надлежало разрешить в порядке, аналогичном прописанному в ст.222 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно же ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если оно подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N5 от 24.03.2005 года, а также положений п.3 ст.328 ГПК РФ, решение судьи Эльбрусского районного суда КБР от 26.01.2018 года подлежит отмене, а жалоба Кольченко В.В. - оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

Решение судьи Эльбрусского районного суда КБР от 26.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью фирма "Сервис-Центр" Лига-АА" отменить.

Жалобу Кольченко В.В. на постановление от 03.04.2017 года начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью фирма "Сервис-Центр" Лига-АА" оставить без рассмотрения.

Судья Верховного Суда КБР А.Ж.Вологиров