Апелляционное определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 01 марта 2018 г. по делу N 33-1369/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Григорьевой Н.М,

судей Алексеевой Г.Ю. и Рогачевой В.В,

при секретаре Филиппове Н.А,

рассмотрела в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело по иску Михайлова В.Б, действующего также в интересах несовершеннолетней М.Д.В, к администрации муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании постановления незаконным, в связи с подачей апелляционной жалобы Михайлова И.Б, Михайлова Д.И, Михайлова С.И. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М, объяснения представителя подателей жалобы Михайловых И.Б, Д.И, С.И. - Сундетской И.Г, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Михайлова В.Б, действующего на основании ордера адвоката Сонина С.Н, возражения представителя ответчика Савватеева А.А, действующего на основании доверенности, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Михайлов В.Б, действующий также в интересах несовершеннолетней дочери М.Д.В. рождения ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с требованиями о признании незаконным постановления администрации Муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация поселения) N 45 от 12 февраля 2015 года, которым было отменено постановление главы администрации поселения от 13 января 2015 года N 03.

Указанным постановлением администрации поселения N 03 от 13 января 2015 года было принято решение о заключении договора социального найма жилого помещения с Михайловым В.Б. составом семьи 2 человека: он и его несовершеннолетняя дочь М.Д.В, на две комнаты, жилой площадью 8,7 кв.м и 12,8 кв.м (всего - 21,5 кв.м), в четырехкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес". После обращения Михайлова В.М. в администрацию поселения с заявлением о приватизации жилого помещения, Михайлов В.Б. узнал, что администрация отменила постановление о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, издав оспариваемое постановление N 45 от 12 февраля 2015 г, в связи с чем Михайлов В.Б. не имел возможности приватизировать указанное жилое помещение.

Письмом от 04 марта 2015 г. N 717 администрация поселения отказала истцу в приватизации жилого помещения, возвратив представленный им пакет документов.

Истец указывает в обоснование требований, что постановление от 13 января 2015 года N 03 о заключении с ним договора социального найма было рассчитано на однократное применение, к моменту издания оспариваемого постановления N45 от 12 февраля 2015 г, было уже исполнено, т.к. договор социального найма был с ним заключен также 13 января 2015 года, следовательно, сама по себе отмена постановления администрации поселения от 13 января 2015 года N 03 не влияет на заключенный с истцом договор социального найма. Договор социального найма N 1 от 13 января 2015 г, по которому администрацией поселения переданы Михайлову В.Б. и М.Д.В. в пользование две комнаты жилой площадью 21,5 кв.м. в четырехкомнатной квартире "адрес", не признан недействительным, указанный договор не был оспорен по состоянию на 2015 г. в судебном порядке ни администрацией поселения, ни истцом.

В связи с изложенным, Михайлов В.Б. просил признать незаконным постановление администрации Муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 45 от 12 февраля 2015 г. "Об отмене постановления от 13 января 2015 года N 03"; признать незаконным отказ администрации поселения в приватизации помещений, состоящих из двух комнат жилой площадью 21.5 кв.м, расположенных в четырехкомнатной квартире "адрес", обязать администрацию поселения передать Михайлову В.Б, М.Д.В. в порядке бесплатной приватизации указанные помещения (л.д. 8,9).

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 05 мая 2015 г. были оставлены без рассмотрения требования Михайлова В.Б. в части признания незаконным отказа администрации Муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в приватизации помещений, состоящих из двух комнат жилой площадью 21.5 кв.м, расположенных в четырехкомнатной квартире "адрес", М.Д.В. в порядке бесплатной приватизации указанные помещения. Указанное определение вступило в законную силу и предметом обжалования не является.

18 мая 2015 года Гатчинский городской суд Ленинградской области постановилрешение, которым удовлетворил требования Михайлова В.Б. в остальной части: признал постановление администрации Муниципального образования Сиверское городское поседение Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 45 от 12 февраля 2015 года "Об отмене постановления от 13 января 2015 года N 03", незаконным и недействующим с момента его издания (л.д. 43-47).

01 ноября 2017 года в Гатчинский городской суд Ленинградской области поступила апелляционная жалоба от лиц, не привлеченных к участию в деле - Михайлова И.Б, Михайлова Д.И, Михайлова С.И, а также заявление о восстановлении срока на апелляционное обжалование решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 мая 2015 года.

В апелляционной жалобе Михайлов И.Б, Михайлов Д.И, Михайлов С.И. просят решение Гатчинского городского суда от 18 мая 2015 г. отменить, сослались на то, что зарегистрированы и проживают в той же четырехкомнатной квартире по адресу: "адрес", где зарегистрирован и проживает Михайлов В.Б. и его несовершеннолетняя дочь М.Д.В. Данное жилое помещение было предоставлено бывшему нанимателю М.Б.В. на семью из 4-х человек: жену М.П.Т. и их сыновей: Михайлова В.Б. и Михайлова И.Б. по ордеру N 59696 от 19 февраля 1986 года.

М.Б.В. и М.П.Т, родители истца Михайлова В.Б. и не привлеченного судом первой инстанции к участию в деле Михайлова И.Б, сняты с регистрации в связи со смертью в 2000 г. и 2001 г.

В названной квартире в настоящее время зарегистрированы и проживают Михайлов В.Б. с несовершеннолетней дочерью М.Д.В, а также Михайлов И.Б. с сыновьями Михайловым Д.И, Михайловым С.И.

Решением Гатчинского городского суда от 08 декабря 2014 года по гражданскому делу N 2-5226/2014, были определены доли участия всех проживающих в квартире в оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, доля участия Михайлова В.Б. и несовершеннолетней М.Д.В. определена в размере 2/5, доля Михайлова И.Б, Михайлова С.И, Михайлова Д.И. - в размере 3/5. Однако, порядок пользования жилым помещением определен не был. Податели жалобы указали, что им не было известно о принятии администрацией поселения постановления от 13 января 2015 года N 03 о заключении договора социального найма жилого помещения с Михайловым В.Б. составом семьи 2 человека: он и его несовершеннолетняя дочь М.Д.В, на две комнаты площадью 8,7 кв.м и 12,8 кв.м в указанной четырехкомнатной квартире. Также, податели жалобы незаконно не были привлечены к участию в деле, оспариваемым решением были нарушены жилищные права Михайлова И.Б, Михайлова Д.И, Михайлова С.И, поскольку ранее квартира никогда не была коммунальной, Михайлов В.Б. заключил отдельный договор найма на часть жилого помещения, успел заключить договор приватизации жилого помещения. Обжалуемое решение суда повлекло за собой уменьшение объема жилищных прав Михайлова И.Б, Михайлова Д.И. и Михайлова С.И. в отношении используемого жилого помещения, они приобрели в собственность по 166/731 доли в праве на помещение, тогда как исходя из количества проживающих лиц, доля каждого члена семьи должна составлять 146/731 долей.

О принятом судом обжалуемом решении податели жалобы узнали 19 октября 2017 года после получения справки формы 9, в которой было указано, что Михайлов И.Б. является нанимателем двух комнат в четырехкомнатной коммунальной квартире.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 06 декабря 2017 года Михайловым И.Б, Д.И, С.И. было отказано в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы (л.д. 98-101).

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда определением от 01 февраля 2018 года отменила определение суда первой инстанции от 06 декабря 2017 года, восстановила Михайловым И.Б, Д.И, С.И. срок на подачу апелляционной жалобы (л.д. 116-121).

В ходе апелляционного разбирательства, с учетом предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, судебной коллегией Ленинградского областного суда 15 февраля 2018 года было принято определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, на основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, и привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Михайловых И.Б, Д.И, С.И.

Кроме того, в порядке ч.3 ст. 37 ГПК РФ к участию в деле была привлечена М.Д.В. рождения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 131-135).

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель истца Михайлова В.Б. полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель подателей жалобы требования и доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика - администрации Муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области возражал против удовлетворения жалобы, полагал обоснованными требования Михайлова В.Б.

В суд апелляционной инстанции не явились истец Михайлов В.Б, привлеченная участию в деле несовершеннолетняя М.Д.В, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (л.д. 142,143), не явились также податели апелляционной жалобы, интересы которых на основании доверенности представляла Сундетская И.Г, на основании ст. 167,169 ГПК РФ судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании выданного 19.02.1986 г. Гатчинским райисполкомом ордера N 159969, квартиру "адрес", состоящую из четырех комнат и помещений общего пользования, начиная с 1986 года занимали М.Б.В, М.П.Т, и их сыновья Михайлов И.Б. и Михайлов В.Б.

М.Б.В. и М.П.Т. сняты с регистрации в связи со смертью в 2000 и 2001 году.

В настоящее время в спорной квартире зарегистрированы: с 1986 г. Михайлов И.Б. и Михайлов В.Б, с 2008 г. - дочь истца М.Д.В, с 2007 г. - сыновья Михайлова И.Б. - Михайлов Д.И. и Михайлов С.И. ( л.д. 149).

Квартира являлась отдельной до 2015 года.

Как следует из справки о регистрации в отношении упомянутой квартиры, в настоящее время согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 19.04.2016 г. N N и N Михайлов В.Б, М.Д.В. занимают две комнаты в четырехкомнатной квартире, квартира стала коммунальной (л.д. 149).

К указанному обстоятельству привели следующие действия.

Решением Гатчинского городского суда от 08 декабря 2014 года по гражданскому делу N 2-5226/2014, принятому по иску Михайлова В.Б, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней М.Д.В, заявленному к Михайловым И.Б, Д.И, С.И, были определены доли участия всех проживающих в квартире в оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, доля участия Михайлова В.Б. и несовершеннолетней М.Д.В. определена в размере 2/5, доля Михайлова И.Б, Михайлова С.И, Михайлова Д.И. - в размере 3/5. В удовлетворении требований об определении порядка пользования квартирой Михайлову В.Б. было отказано ( л.д. 75 -77).

13 января 2015 г. главой администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района К.В.Н. было принято постановление N 03, согласно которому администрация поселения постановилазаключить договор социального найма жилого помещения с Михайловым В.Б. составом семьи 2 человека: он, дочь - М.Д.В. на две комнаты жилой площадью 21,5 кв.м. (8,7 + 12,8) в четырехкомнатной квартире общей площадью 73,1 кв.м. "адрес".

Пунктом 2 указанного постановления предписано жилищно-коммунальному сектору оформить договор социального найма жилого помещения в соответствии с п.1 настоящего постановления (л.д. 15).

Указанное постановление администрации поселения от 13 января 2015г. N03 было принято на основании заявления Михайлова В.Б. и представленной им копии решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2014 г. по делу N 2 -5226/2014 (л.д. 15).

В тот же день, 13 января 2015г. между администрацией муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в лице главы администрации К.В.Н. и Михайловым В.Б. заключен договор социального найма N1, по которому администрация поселения, как наймодатель, передает Михайлову В.Б, как нанимателю, его дочери М.Д.В. в пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат жилой площадью 21,5 кв.м. в четырехкомнатной квартире общей площадью 73,1 кв.м. по адресу: "адрес", для проживания, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг (л.д 10 -13).

12 февраля 2015 г. принято оспариваемое истцом постановление администрации поселения N 45 "Об отмене постановления от 13 января 2015 г. N 03", пунктом 2 предписано жилищно-коммунальному сектору подготовить документы для расторжения договора социального найма жилого помещения N 1 от 13 января 2015 г. с Михайловым В.Б.

В качестве основания принятия указанного постановления от 12 февраля 2015 г. указано на положения статей 63 -65 Жилищного кодекса РФ, ч.1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г, п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Устав Муниципального образования Сиверское городское поселение ( л.д. 24).

Удовлетворяя заявленные Михайловым В.Б. требования о признании незаконным постановления администрации поселения от 12 февраля 2015 г, суд первой инстанции указал в решении, что постановление не мотивировано, а кроме того, содержит ссылки на нормы Жилищного кодекса РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г, п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", тогда как указанные нормы не регулируют вопросы расторжения договора социального найма.

С решением суда первой инстанции об удовлетворении требований Михайлова В.Б. нельзя согласиться, в связи со следующим.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу положений ч. 1 ст. 61 ЖК РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В рассматриваемом случае имеет значение, что принятие администрацией постановления N 03 от 13 января 2015 г. фактически привело к изменению договора социального найма жилого помещения и заключению отдельных договоров найма на жилые помещения в составе одной квартиры, которая не являлась коммунальной.

Исходя из положений ст. 82 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что действующее жилищное законодательство не предусматривает возможности изменения договора социального найма в том порядке, который был установлен постановлением администрации N 03 от 13 января 2015 г.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит норм о праве члена семьи нанимателя жилого помещения потребовать от наймодателя изменения договора социального найма путем заключения с ним отдельного договора социального найма. В связи с этим, требование члена семьи нанимателя о заключении с ним отдельного договора найма жилого помещения, исходя из объема жилищных прав нанимателя и членов его семьи, определенных ст. 67 ЖК РФ удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им акт в случае его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Соответственно, постановление администрации поселения N03 от 13 января 2015 г. было отменено оспариваемым постановлением от 12 февраля 2015 г. правомерно, поскольку постановление от 13 января 2015 г. являлось незаконным. Принятое 08 декабря 2014 г. решение по гражданскому делу N 2-5226/2014 г. по иску Михайлова В.Б, которым был определен порядок участия в оплате жилого помещения и коммунальных услуг лиц, проживающих в указанной квартире, не требовало заключения самостоятельных договоров социального найма в отношении отдельной квартиры.

Обжалуемым судебным решением от 18 мая 2015 г. были затронуты права Михайловых И.Б, Д.И, С.И, поскольку в результате признания незаконным постановления администрации МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 45 от 12 февраля 2015 года "Об отмене постановления от 13 января 2015 года N 03", была подтверждена законность постановления от 13 января 2015 года. Это привело к признанию законным решения администрации о заключении отдельного договора социального найма жилого помещения с Михайловым В.Б. на состав семьи из 2-х человек: он и его несовершеннолетняя дочь М.Д.В, на две комнаты площадью 8,7 кв.м и 12,8 кв.м в отдельной четырехкомнатой квартире, в результате которого данная квартира стала использоваться на основании двух самостоятельных договоров социального найма, что не соответствует приведенным выше нормам.

При указанных обстоятельствах выводы суда первой инстанции являются не основанными на законе, решение подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении требований Михайлова В.Б. Фактическое исполнение постановления администрации от 13 января 2015 г. N03 не является основанием для отказа в удовлетворении требований Михайлова В.Б, поскольку не лишает заинтересованных лиц права заявить требования об оспаривании договора социального найма, заключенного с Михайловым В.Б. на основании указанного постановления.

Руководствуясь ст. 328, ч. 1 ст. 329, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 мая 2015 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Михайлова В.Б, действующего также в интересах несовершеннолетней М.Д.В, заявленных к администрации Муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления N 45 от 12 февраля 2015 года, отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья "данные изъяты"