Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 марта 2018 г. по делу N 4А-72/2018

И.о. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу защитника Васильевой Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 42 г. Якутска от 09 ноября 2017 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 января 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского округа "город Якутск" Николаева А.С.

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 42 г. Якутска от 09 ноября 2017 года глава ГО "город Якутск" Николаев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 января 2018 года вынесенное постановление оставлено без изменений.

Не согласившись с указанными решениями, защитник Васильева Т.В. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) об отмене вынесенных судебных актов и прекращении производства по делу.

Изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенных судебных решений, прихожу к следующему.

Ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Устава ГО "город Якутск" глава округа является высшим должностным лицом ГО "город Якутск", представляющим интересы населения городского округа, осуществляющим общее руководство и координацию деятельности Окружной администрации по решению вопросов местного значения и представляющим ГО "город Якутск" во взаимоотношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, населением.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела врио главного государственного инспектора УГИБДД МВД по РС (Я) 10.07.2017 за N... главе ГО "город Якутск" Николаеву А.С. выдано представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, а именно: обеспечить ровность подъездных путей к причалу; разделить транспортные потоки встречных направлений по средствам обустройства разделительной полосы с увеличением расстояния ограждения вплоть до ул.... для создания очередности транспортного потока, а также рассмотреть вопрос о применении специализированных технологий контрольно-пропускного режима транспортных средств; установить дополнительные дорожные знаки, необходимые для разделения потоков транспортных средств; обеспечить организацию охраны общественного порядка с привлечением частных охранных предприятий и сотрудников Росгвардии. Информацию о принятых мерах представить в течение 1 месяца со дня получения представления.

Согласно отметке представление поступило в Окружную администрацию города Якутска 10.07.2017.

20.07.2017 врио главного государственного инспектора УГИБДД МВД по РС (Я) направлен ответ начальника Управления дорог ОА города Якутска за N... по исполнению представления, согласно которому проводится ямочный ремонт ул..., наносится дорожная разметка, указанные в представлении мероприятия, в том числе по обеспечению общественного порядка, проводятся арендаторами причалов. Вопрос привлечения ЧОП и сотрудников Росгвардии относится к компетенции арендаторов указанного земельного участка.

16.08.2017 в ходе проверки исполнения представления выявлено, что отсутствует ограждение, разделяющее потоки транспортных средств с увеличением расстояния до ул.... ; не установлены дополнительные дорожные знаки, необходимые для разделения потоков транспортных средств, о чем составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

12.09.2017 в отношении главы ГО "город Якутск" Николаева А.С. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи Николаев А.С. привлечен к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что глава ГО "город Якутск" Николаев А.С. не принял все зависящие от него меры по надлежащему выполнению представления и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы были предметом рассмотрения судом предыдущей судебной инстанции, обоснованно признаны несостоятельными и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Так, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица. В данном случае судьей городского суда правильно указано, что Николаев А.С. привлечен к административной ответственности как должностное лицо - глава городского округа, имеющее властные, распорядительные функции, в связи с чем доводы жалобы о том, что выданное представление Николаеву А.С. не было вручено, подлежат отклонению. Согласно материалами дела представление поступило в Окружную администрацию города Якутска 10.07.2017. Доводы жалобы о том, что на момент исполнения представления Николаев А.С. находился в отпуске, в связи с чем не является субъектом административного правонарушения, также подлежат отклонению, поскольку представление надлежало исполнить в срок до 10.08.2017, в то время как согласно представленным документам Николаев А.С. находился в отпуске в период с 09.08.2017 по 10.09.2017, соответственно, в период исполнения представления он исполнял свои полномочия главы ГО "город Якутск".

Несостоятельны также доводы жалобы о том, что судами оценка правомерности представления не дана, в то время как на момент вынесения постановления мировым судьей представление было обжаловано в суд и находилось на стадии рассмотрения. Вопреки доводам жалобы не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности. На данный момент решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12.12.2017 в удовлетворении административного иска главы ГО "город Якутск" Николаева А.С. к МВД по РС (Я) о признании представления N... от 10.07.2017 незаконным отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РС (Я) от 28.02.2018 решение суда оставлено без изменений. Более того, на момент выдачи и исполнения представления его законность и обоснованность не оспаривалась должностным лицом, административный иск о признании представления незаконным подан в сентябре 2017 года после истечения срока его исполнения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка в совокупности с иными материалами дела на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, на которых мировой судья основал свои выводы, приведенные им в судебном постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности главы ГО "город Якутск" Николаева А.С.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьей городского суда материалы дела исследованы в полном объеме и, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья обоснованно пришел к выводу, что постановление мирового судьи является законным и подлежит оставлению без изменения.

Судами нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы защитника Васильевой Т.В. не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника Васильевой Т.В. - отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка N 42 г. Якутска от 09 ноября 2017 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 января 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского округа "город Якутск" Николаева А.С. - оставить без изменения.

И.о. Председателя Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев