Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 марта 2018 г. по делу N 7-1-55/2018

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Сыренова С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бекболиева Ж.К., _______ года рождения, гражданина ... , зарегистрированного по адресу: ... на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 6 февраля 2018 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Бекболиева Ж.К.,

постановлено:

Признать Бекболиева Ж.К. _______ года рождения, уроженца.., зарегистрированного по адресу.., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

установил:

02.02.2018 старшим инспектором ОИК ОВМ МУ МВД России "Якутское" подполковником полиции С. в отношении Бекболиева Ж.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившийся в том, что Бекболиев Ж.К, будучи поставленный на миграционный учет по адресу:.., фактически проживал по адресу...

Постановлением судьи Якутского городского суда РС (Я) от 06.02.2018 Бекболиев Ж.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с

Не согласившись с указанным постановлением суда, Бекболиев Ж.К. обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит постановление суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что с момента постановки на миграционный учет постоянно проживает по адресу:...

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Бекболиева Ж.К, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В порядке ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, указанными выше нормами предусмотрена обязанность иностранного гражданина проживать в жилом помещении, где он постановлен на учет по месту пребывания. При изменении места пребывания или проживания должны ставить об этом в известность миграционный орган и регистрироваться по месту пребывания.

Из материалов дела следует, что гражданин... Бекболиев Ж.К. поставлен на миграционный учет по адресу:...

Согласно рапорту оперуполномоченного УФСБ России по РС(Я) И. от 01.02.2018 им были получены сведения о том, что по адресу:... проживают иностранные граждане, возможно, с нарушением режима пребывания на территории РФ.

На основании указанного рапорта и объяснений гр. Р. составлен протокол об административном правонарушении от 02.02.2018 о том, что Бекболиев Ж.К. не уведомил органы миграционного учета об изменении сведений при осуществлении миграционного учета в нарушение ст.ст. 20.21.22 109-ФЗ " О миграционно учете... ".

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения Бекболиева Ж.К. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4); мотивированное решение по делу (п. 6).

Из судебного постановления видно, что судья, рассмотревший дело, не выполнил в полной мере вышеуказанные процессуальные требования КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность привлечения Бекболиева Ж.К к административной ответственности, судья пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и его вины на основании протокола об административном правонарушении, рапорта сотрудника полиции.

Вместе с тем при рассмотрении дела судья не проверил изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Бекболиева Ж.К. обстоятельства, ограничившись лишь формальным указанием на представленные суду письменные объяснения, без надлежащей их проверки и оценки. Наличие события правонарушения судьей надлежащим образом проверено не было.

По смыслу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность доказывания наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на административный орган.

Между тем материалы дела не содержат достоверных доказательств того, что Бекболиев Ж.К. постоянно с 2017 года проживает по адресу:...

В судебном заседании Бекболиев Ж.К. суду пояснил, что он совместно с семьей постоянно проживает по месту миграционного учета. Квартира N... по ул..., д. N... используется им для общественной работы, поскольку является представителем государственной службы миграции при Правительстве... по РС(Якутия). В данной квартире с семьей он постоянно не проживает, но не отрицает, что иногда ночует, если это необходимо по общественной работе. Поскольку недалеко находится школа, в которой учатся его дети, то когда не позволяют погодные условия, в рабочие дни ночуют в этой квартире и его дети.

При этом в материалах дела имеются письменные объяснения Б, данные им 01.02.2018, в которых последний подтвердил факт постоянного проживания Бекболиева Ж.К. с семьей по адресу:...

Письменные объяснения Ч, Е, Р. в части проживания Бекболиева Ж.К. с семьей постоянно с 2017 по адресу:... носят предположительный характер. Указанные лица не были допрошены в качестве свидетелей в судебном заседании, доводы вышеуказанных лиц судом не проверялись, им не дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части четвертой указанной статьи, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Бекболиева Ж.К. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ не имелось.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (абзац 4 пункта 13.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Бекболиева Ж.К. подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 6 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина... Бекболиева Ж.К, _______ года рождения, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья Верховного суда РС (Я) С.Н. Сыренова