Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 марта 2018 г. по делу N 33-4009/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Янсона А.С,

судей Калимуллина Р.Я, Пичуговой О.В,

при секретаре судебного заседания Горбуновой В.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиКалимуллина Р.Я. гражданское дело по апелляционной жалобе ответчиков Шамсиевой И.С. и Шамсиева И.Ф, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Шамсиева А.И, Шамсиева И.И. и Шамсиева Д.И. на решение Зеленодольского городского суда Республика Татарстан от 14 декабря 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Зеленодольского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения... от 15 февраля 2011 года, заключенный между Исполнительным комитетом Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Шамсиевым И.Ф. на жилое помещение общей площадью 66,9 кв.м, а жилой площадью 43,2 кв.м, расположенное по адресу: "адрес"

Признать недействительным договор передачи жилого помещения в собственность граждан... от 15 марта 2011 года, заключенный между Муниципальным образованием поселок городского типа Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Шамсиевым И.Ф, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Шамсиева А.И, 19 июля 2008 года рождения о передаче в общую долевую собственность жилого помещения общей площадью 66,9 кв.м, а жилой площадью 43,2 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", а именно: Шамсиеву И.Ф. -1/2 долю в праве собственности и Шамсиеву А.И. -1/2 долю в праве.

Восстановить за Муниципальным образованием поселок городского типа Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан право собственности на жилое помещение с кадастровым номером.., общей площадью 66,9 кв.м, расположенное по адресу: "адрес"

Выселить Шамсиева И.Ф, Шамсиеву И.С, Шамсиева А.И, Шамсиева И.И. и Шамсиева Д.И. из жилого помещения по адресу: "адрес"

В остальной части иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения ответчиков Шамсиева И.Ф, Шамсиевой И.С, её представителя Хайруллиной Р.Р, представителя третьего лица - Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения МР РТ - Гиниятова А.М, поддержавших жалобу, пояснения прокурора Золина И.А. о законности и обоснованности решения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Зеленодольский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту муниципального образования пгт. Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд иском к Шамсиевой И.С. и Шамсиеву И.Ф, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - Шамсиева А.И, Шамсиева И.И. и Шамсиева Д.И. о признании недействительным договора социального найма и договора приватизации жилого помещения, ссылаясь на результаты проверки Зеленодольской городской прокуратуры, которыми установлено, что сыну главы Н. Вязовского сельского поселения Шамсиева Ф.Н. - Шамсиеву И.Ф. незаконно представлена на основании договора социального найма муниципальная "адрес", которую он приватизировал с оформлением в собственность по ? доли за ним и его несовершеннолетним сыном - Шамсиевым А.И.

На основании незаконного постановления руководителя Исполнительного комитета пгт. Нижние Вязовые Васильево от 16 ноября 2009 года снят статус служебной с квартиры и неправомерно постановлено заключить с Шамсиевым И.Ф. договор социального найма. Кроме того, на основании данного постановления 15 февраля 2011 года заключен договор социального найма спорного жилого помещения.

Шамсиев И.Ф. заявление в уполномоченный орган муниципального образования "пгт.Нижние Вязовые ЗМР Республики Татарстан" о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не подавал, малоимущим не признавался, решение о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не принималось. В результате таких незаконных действий ущемлены права и интересы состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан.

Зеленодольский городской прокурор просил признать недействительным договор социального найма от 15 февраля 2011 года о предоставлении Шамсиеву И.Ф. жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", признать недействительным договоры передачи жилого помещения в собственность граждан от 15 марта 2011 года, о передаче в общую долевую собственность жилого помещения, признать отсутствующим право собственности Шамсиева И.Ф. и Шамсиева А.И, на жилое помещение, восстановить за муниципальным образованием пгт. Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района РТ право собственности на жилое помещение, выселить ответчиков из занимаемого помещения и обязать их возвратить квартиру в собственность муниципального образования - "пгт. Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан".

Суд иск удовлетворил частично, постановив решение в вышеуказанной формулировке.

В апелляционной жалобе ответчики Шамсиева И.С. и Шамсиев И.Ф, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Шамсиева А.И, Шамсиева И.И, Шамсиева Д.И, по мотиву незаконности и необоснованности просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение городским судом норм материального и процессуального права, ненадлежащую оценку собранных по делу доказательств, противоречия сделанных судом выводов фактическим обстоятельствам дела. В жалобе указывается, что спорное жилое помещение перешло в собственность ответчиков по процедуре приватизации жилья и необходимость состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении у семьи отсутствовала, так как квартира находилась в пользовании Шамсиевых.

Судебная коллегия не находит мотивов к отмене решения.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст.10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонд.

В силу ч.1,2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации гласит, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из материалов дела следует, что постановлением руководителя Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 02 февраля 2009 года Шамсиеву И.Ф, Шамсиевой И.С. и Шамсиеву А.И. предоставлена служебная "адрес"

02 февраля 2009 года Исполнительный комитет Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Шамсиев И.Ф. заключили договор найма служебного жилого помещения, согласно которому Шамсиеву И.Ф. и членам его семьи - супруге Шамсиевой И.С, сыну Шамсиеву А.И. предоставлено в связи с работой во владение и пользование данное помещение.

16 ноября 2009 года руководителем Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление об исключении квартиры из числа служебного жилого помещения.

15 февраля 2011 года Исполнительный комитет Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республки Татарстан и Шамсиев И.Ф. заключили договор социального найма жилого помещения, согласно которому Шамсиеву И.Ф. и членам его семьи - супруге Шамсиевой И.С. и сыну Шамсиеву А.И. передано в бессрочное владение и пользование указанное жилое помещение.

15 марта 2011 года Муниципальное образование пгт. Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Шамсиев И.Ф, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Шамсиева А.И, заключили договор передачи жилого помещения в собственность граждан, в соответствии с которым Шамсиеву И.Ф. и Шамсиеву А.И. в общедолевую собственность по 1/2 доле в праве собственности каждому передана "адрес"

06 февраля 2013 года на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан зарегистрировано право общей долевой собственности на жилое помещение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18 сентября 2017 года.

Согласно выписке из домовой книги по состоянию на 20 сентября 2017 года в квартире зарегистрированы: Шамсиев И.Ф, Шамсиева И.С. и Шамсиев А.И. - с 13 октября 2009 года, Шамсиев И.И. - с 15 сентября 2012 года и Шамсиев Д.И. - с 07 декабря 2016 года.

Согласно справке Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения Республики Татарстан от 22 июня 2017 года Шамсиев И.Ф. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий за период с 2008 года по 2013 год не состоял.

26 июля 2017 года Следственным отделом по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан вынесено постановление о привлечении Шамсиева Ф.Н. в качестве обвиняемого по уголовному делу.

Согласно данному постановлению, в ноябре 2009 года Шамсиев Ф.Н, являвшийся главой Муниципального образования "Поселок городского типа Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", в своем рабочем кабинете, расположенном по адресу: "адрес", действуя из корыстной и иной личной заинтересованности, связанной с желанием улучшить свое и своих близких родственников благосостояние, используя свои должностные полномочия, вопреки интересам службы дал руководителю исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения Турову Ю.И. указание подписать постановление об исключении из числа служебных жилых помещений "адрес", в которой проживал его сын Шамсиев И.Ф, с последующим заключением с последним договора социального найма на указанное жилое помещение. Исполняя указание Шамсиева И.Ф, 16 ноября 2009 года руководитель исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения Туров Ю.И. вынес постановление об исключении из числа служебных спорной квартиры.

15 ноября 2017 года Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в лице отдела опеки и попечительства в интересах несовершеннолетних детей Шамсиева А.И, 2008г.р, Шамсиева И.И, 2012 г.р. и Шамсиева Д.И, 2016 г.р, вынес заключение, в котором просил сохранить спорное жилое помещение за ответчиками.

Судом первой инстанции все обстоятельства дела, доводы сторон и представленные доказательства надлежащим образом исследованы и оценены, приняты все предусмотренные законом меры к установлению по делу юридически значимых фактов, по делу постановлено не противоречащее материальному и процессуальному закону решение о частичном удовлетворении иска.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что спорное жилое помещение представлено Шамсиеву И.Ф. по договору социального найма с нарушением требований статей 57, 60, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку малоимущим он не признавался и на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоял.

Данная сделка на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации признана ничтожной как посягающая на публичные интересы и охраняемые законом интересы лиц, состоящих в очереди на предоставление жилья, ввиду чего недействительной признана и последующая сделка приватизации жилого помещения, на что Шамсиев И.Ф. права не имел в силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 04 мюля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

В силу разъяснений, изложенных в п. 101 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" течение исковой давности по требованию о ничтожности сделки и применении последствий ее недействительности, в случае если иск предъявлен лицом, не являющимся стороной сделки, начиная со дня, когда это лицо узнало о начале ее исполнения.

Суд первой инстанции исходил из того, что трехлетний срок исковой давности в данном случае не пропущен, поскольку прокурору о заключении вышеуказанных договоров стало известно только 26 июня 2017 года, то есть со дня представления Следственным комитетом России по Республике Татарстан в Зеленодольскую городскую прокуратуру для проверки сведений, установленных в ходе предварительного следствия по уголовному делу, возбужденному в отношении Шамсиева Ф.Н. по ч. 2 ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В порядке применения последствий недействительности сделок право собственности Шамсиева И.Ф. и Шамсиева А.И. на объект прекращено, а за муниципальным образованием право восстановлено, ответчики как лица не имеющие право занимать социальное жилье обоснованно выселены из занимаемой квартиры. Выселяя Шамсиевых без предоставления другого жилого помещения, суд первой инстанции установил, что ответчики не только не приобрели право пользования квартирой, но и утратили право занимать ее ввиду прекращения договора найма социализированного жилого помещения.

Доводы, на которые ответчики Шамсиева И.С. и Шамсиев И.Ф, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Шамсиева А.И, Шамсиева И.И. и Шамсиева Д.И, ссылаются в апелляционной жалобе, не могут служить мотивом к отмене решения, они в ходе судебного разбирательства исследовались, что нашло отражение в принятом по делу решении.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, выводы суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в иске подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в решении, их правильность не вызывает сомнений у суда апелляционной инстанции.

Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленодольского городского суда Республика Татарстан от 14 декабря 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков Шамсиевой И.С. и Шамсиева И.Ф, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Шамсиева А.И, Шамсиева И.И. и Шамсиева Д.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи