Постановление Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14 ноября 2011 г. N 2971-НПА "Об утверждении долгосрочной целевой программы Уссурийского городского округа "Профилактика производственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшение условий труда в муниципальных учреждениях Уссурийского городского округа и администрации Уссурийского городского округа на 2012-2015 годы"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Деятельность администрации Уссурийского городского округа совместно с органами надзора и контроля, работодателями, общественными формированиями по охране труда, направленная на реализацию государственной политики в области охраны труда, основана на положениях Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законов об охране труда и промышленной безопасности, Закона Приморского края от 24 октября 2007 года N 153-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда", постановлений и решений Правительства Российской Федерации и Администрации Приморского края.

На территории Уссурийского городского округа зарегистрировано 4130 организаций различных форм собственности (по состоянию на 01 января 2011 года), из них муниципальных учреждений 143.

Анализ состояния условий и охраны труда в муниципальных учреждениях Уссурийского городского округа показывает, что в результате целенаправленной деятельности администрации Уссурийского городского округа по обеспечению безопасных и здоровых условий труда, предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в рамках реализации долгосрочной целевой программы Уссурийского городского округа "Снижение производственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшение условий труда в муниципальных учреждениях Уссурийского городского округа на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа 2009), состояние охраны и условий труда в них улучшилось, были достигнуты позитивные результаты в области охраны труда.

Конечным результатом Программы 2009 было определено снижение показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в муниципальных учреждениях Уссурийского городского округа.

Планировалось увеличение количества обученных по охране труда в муниципальных учреждениях на 10% ежегодно, по итогам за 2010 год было достигнуто увеличение на 34,7%. Планировалось увеличение муниципальных учреждений, осуществляющих колдоговорное регулирование, на 15%, было достигнуто увеличение на 15,38% по итогам 2009 года и на 31% по итогам 2010 года.

Принятие эффективных мер по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда позволило снизить уровень производственного травматизма работников в муниципальных учреждениях Уссурийского городского округа. Планировалось снижение на 5% по сравнению с уровнем 2008 года, в том числе с летальным исходом на 15%, было достигнуто снижение производственного травматизма на 5,53% по итогам 2009 года и на 29,3% по итогам 2010 года (случаев производственного травматизма с летальным исходом за отчетные периоды зарегистрировано не было). Планировалось снизить профессиональную заболеваемость на 4% по сравнению с уровнем 2008 года, было достигнуто снижение на 66,7% по итогам 2009 и 2010 года.

Планировалось ежегодное увеличение общего количества муниципальных учреждений, охваченных аттестацией рабочих мест по условиям труда, в том числе: в 2009 году - 310 рабочих мест, в 2010 году - 332 рабочих места, в 2011 году - 355 рабочих мест (всего 997 рабочих мест).

В 2009 году было аттестовано по условиям труда 313 рабочих мест в муниципальных учреждениях здравоохранения Уссурийского городского округа.

В 2010 году было аттестовано по условиям труда 495 рабочих мест в муниципальных учреждениях, в том числе:

в муниципальных учреждениях здравоохранения 267 рабочих мест;

в муниципальных образовательных учреждениях 176 рабочих мест;

в муниципальных учреждениях культуры 52 рабочих места.

В 2011 году по состоянию на 30 июня аттестованы по условиям труда 260 рабочих мест, в том числе:

образовательные учреждения - 141 рабочее место;

учреждения культуры - 76 рабочих мест;

учреждения здравоохранения - 43 рабочих места.

Таким образом, в рамках Программы 2009 было аттестовано по условиям труда 1068 рабочих мест в муниципальных учреждениях здравоохранения, образования и культуры Уссурийского городского округа.

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в рамках реализации Программы 2009, а также в рамках реализации муниципальной целевой Программы "Улучшение условий и охраны труда в Уссурийском городском округе на 2006-2008 г.г." позволило достигнуть уровня аттестованных рабочих мест по условиям труда в муниципальных учреждениях здравоохранения Уссурийского городского округа 95% от общего количества рабочих мест. Однако, в муниципальных учреждениях образования этот показатель составляет 8%, в учреждениях культуры 11%, в администрации Уссурийского городского округа аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась.

Необходимо продолжать работу по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в муниципальных учреждениях Уссурийского городского округа и начать аттестацию рабочих мест по условиям труда в администрации Уссурийского городского округа, что позволит выявить и уменьшить (или устранить) риски возникновения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, предоставить в соответствии с действующим законодательством гарантии и компенсации работникам муниципальных учреждений и администрации Уссурийского городского округа.

В соответствии со Стратегией развития Уссурийского городского округа до 2020 года, принятой решением Думы Уссурийского городского округа от 02 ноября 2009 года N 113-НПА, одним из важнейших стратегических направлений развития округа является обеспечение комплексной безопасности городской среды. Частично это достигается за счет организованной работы по охране труда на рабочих местах и предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Реализация Программы позволит уменьшить количество работающих в неблагоприятных условиях труда, в том числе женщин, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, сократится производственный травматизм в учреждениях, повысится уровень знаний по охране труда руководителей, специалистов муниципальных учреждений и в администрации Уссурийского городского округа. Осуществление запланированного комплекса взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, медико-биологического, технического, организационного и учебного характера, направленных на выполнение законодательства в области охраны труда, позволит повысить уровень безопасности труда и социальной защищенности работников.

Улучшение условий труда в муниципальных учреждениях и в администрации Уссурийского городского округа является позитивным примером для организаций других форм собственности.

Решение проблемы снижения производственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшение условий труда напрямую касается всех работников в муниципальных учреждениях и в администрации Уссурийского городского округа, так как от этого зависит их здоровье и благополучие, своевременное предоставление им предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях и при контакте с вредными и опасными производственными факторами. Руководители муниципальных учреждений также имеют прямую заинтересованность в снижении производственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшении условий труда, так как это снижает финансовые потери муниципальных учреждений, повышает производительность труда, конкурентоспособность оказываемых услуг. В этой связи, в снижении производственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшении условий труда заинтересована администрация Уссурийского городского округа и решение этой проблемы в рамках муниципальной программы определяет значимость этого вопроса для всех участников трудовых отношений и повышает престиж Уссурийского городского округа, как территории, осуществляющей государственную политику в области охраны труда.

II. Цели и задачи Программы

Целью Программы является улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников муниципальных учреждений и администрации Уссурийского городского округа в процессе трудовой деятельности.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечить внедрение систем управления охраной труда в муниципальных учреждениях Уссурийского городского округа, в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования." и Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.009-2009 "Система управления охраной труда на малых предприятия. Требования и рекомендации по применению", обеспечивающих выявление производственных опасностей, оценку уровней риска травмирования и гибели работников, разработку и реализацию профилактических мер;

обеспечить выявление достоверных характеристик условий труда в учреждениях, финансируемых из муниципального бюджета;

обеспечить совершенствование системы организации обучения и аттестации руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;

усовершенствовать социальное партнерство субъектов социально-трудовых отношений в области охраны труда.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет реализована в период с 2012 года по 2015 год в один этап.

IV. Перечень основных мероприятий Программы

В соответствии с поставленными задачами система программных мероприятий представлена следующими разделами:

1. Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в муниципальных учреждениях Уссурийского городского округа и в администрации Уссурийского городского округа;

2. Организация проведения обучения и проверки знаний работников муниципальных учреждений и администрации Уссурийского городского округа по охране труда в специализированных обучающих центрах;

3. Информационное обеспечение организации работы по охране труда, популяризация вопросов охраны труда.

Перечень основных мероприятий Программы представлен в Приложении N 1.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Ответственным за реализацию Программы является отдел трудовых отношений администрации Уссурийского городского округа.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия администрации Уссурийского городского округа, ее органов и муниципальных учреждений Уссурийского городского округа. Привлечение организаций, при реализации мероприятий настоящей Программы осуществляется на договорной основе.

Для достижения цели Программы первоочередным по значимости и наиболее затратным мероприятием является организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, на основании результатов которой в муниципальных учреждениях и в администрации Уссурийского городского округа будут разработаны и утверждены планы мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

В соответствии с запланированными расходами администрация Уссурийского городского округа выделяет для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в муниципальных учреждениях Уссурийского городского округа и в администрации Уссурийского городского округа финансовые средства ответственным исполнителям:

управлению образования и молодежной политики;

управлению культуры;

управлению бухгалтерского учета и отчетности администрации.

Ответственные исполнители (за исключением управления бухгалтерского учета и отчетности администрации) распределяют финансовые средства между подведомственными муниципальными учреждениями.

Отдел трудовых отношений, как координатор Программы, осуществляет методическую помощь руководителям муниципальных учреждений в организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Руководители учреждений осуществляют выбор и заключают договоры на аттестацию рабочих мест по условиям труда с организациями, осуществляющими соответствующие функции и которые аккредитованы в установленном порядке1.

Организация проведения обучения и проверки знаний работников муниципальных учреждений и администрации Уссурийского городского округа по охране труда в специализированных обучающих центрах, осуществляется аналогично организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Отдел трудовых отношений организовывает и проводит конкурсы на лучшую организацию работы по охране труда и социальному партнерству на территории Уссурийского городского округа в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Уссурийского городского округа.

Изготовление и размещение наглядной агитации, в виде рекламных щитов с социальной рекламой по вопросам охраны труда, ежегодно организует отдел трудовых отношений с управлением градостроительства в апреле месяце - в преддверии Всемирного дня охраны труда.

Освещение в средствах массовой информации примеров передового опыта в организациях, расположенных на территории Уссурийского городского округа в области безопасности и охраны труда, будет осуществляться в виде размещения в средствах массовой информации, а также на официальном сайте администрации Уссурийского городского округа отделом трудовых отношений совместно с отделом пресс-службы аппарата администрации.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы будет осуществляться из местного бюджета Уссурийского городского округа в пределах, установленных на соответствующий финансовый год. Финансирование Программы осуществляется в рамках программных мероприятий (целевое использование финансовых средств).

Общий объем, планируемый на выполнение мероприятий Программы, составляет 6040,0 тыс. рублей (таблица 6.1).

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат корректировке и уточнению, на основе анализа полученных результатов, с учетом выделенных средств из местного бюджета.

Реализация программных мероприятий будет осуществляться путем заключения муниципальных контрактов и договоров, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

VII. Оценка эффективности реализации Программы

Долгосрочная целевая программа Уссурийского городского округа "Профилактика производственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшение условий труда в муниципальных учреждениях Уссурийского городского округа и администрации Уссурийского городского округа на 2012-2015 годы" - это комплекс мероприятий, обеспечивающий создание условий для снижения риска производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников муниципальных учреждений Уссурийского городского округа и администрации Уссурийского городского округа.

Социальный эффект от выполнения Программы выражается в снижении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышении уровня безопасности труда, уровня социальной и правовой защищенности работников, в усилении внимания к вопросам охраны труда.

Экономический эффект от реализации Программы обусловлен снижением материальных затрат, связанных с производственным травматизмом, общей и профессиональной заболеваемостью; повышением производительности труда, сокращением потерь рабочего времени, снижением затрат на выплату компенсаций за тяжелую работу с вредными и опасными условиями труда.

Основной эффект от реализации Программы на конец 2015 года будет следующий:

а) увеличение процента муниципальных учреждений, внедривших системы управления охраной труда в соответствии с действующими стандартами на 20% к 2016 году;

б) увеличение в муниципальных учреждениях и в администрации Уссурийского городского округа к 2016 году количества рабочих мест, аттестованных по условиям труда до 1250;

в) проведение обучения 60 человек по охране труда в специализированных учебных центрах в муниципальных учреждениях и в администрации Уссурийского городского округа к 2016 году;

г) снижение уровня производственного травматизма работников в муниципальных учреждениях и в администрации Уссурийского городского округа на 5%;

д) увеличение процента муниципальных учреждений, зарегистрировавших в уведомительном порядке коллективные договоры содержащие раздел по охране труда, соглашения по охране труда на 20% к 2016 году.

Оценка эффективности реализации Программы определяется в соответствии с установленными целевыми индикаторами, по результатам соответствующего года по установленной форме (приложение N 2)

VIII. Система контроля за реализацией Программы

Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет администрация Уссурийского городского округа в лице заместителя главы администрации по вопросам социальной сферы.

Текущий контроль, включая мониторинг и анализ основных показателей достижения результатов Программы, осуществляет координатор Программы - отдел трудовых отношений администрации Уссурийского городского округа.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением главы Уссурийского городского округа от 26 декабря 2008 года N 1641 "Об определении Порядка принятия решений о разработке, формировании и сроках реализации долгосрочных целевых программ Уссурийского городского округа".

Ответственные исполнители, определенные в приложении, ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляют отчеты о ходе реализации программы в отдел трудовых отношений администрации Уссурийского городского округа.

Отдел трудовых отношений администрации Уссурийского городского округа для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы, ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет отчет о ходе реализации Программы:

заместителю главы администрации Уссурийского городского округа по вопросам социальной сферы;

управлению экономического развития администрации Уссурийского городского округа.

По завершении финансового года и по завершению реализации Программы проводится мониторинг эффективности выполненных мероприятий, предусмотренных настоящей Программой. В срок до 20 февраля предоставляется итоговый отчет, согласованный по объемам финансирования с финансовым управлением администрации Уссурийского городского округа в письменном виде по установленной форме (приложение N 3).

Приложение N 1

к долгосрочной целевой программе Уссурийского городского округа

"Профилактика производственного травматизма, профессиональных

заболеваний и улучшение условий труда в муниципальных учреждениях

Уссурийского городского округа и администрации

Уссурийского городского округа на 2012-2015 годы"

Перечень
основных мероприятий долгосрочной целевой программы Уссурийского городского округа "Профилактика производственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшение условий труда в муниципальных учреждениях Уссурийского городского округа и администрации Уссурийского городского округа на 2012-2015 годы"

Приложение N 2

к долгосрочной целевой программе Уссурийского городского округа

"Профилактика производственного травматизма, профессиональных

заболеваний и улучшение условий труда в муниципальных учреждениях

Уссурийского городского округа и администрации

Уссурийского городского округа на 2012-2015 годы"

             Оценка целевых индикаторов долгосрочной

          целевой программы Уссурийского городского округа

    "Профилактика производственного травматизма, профессиональных

   заболеваний и улучшение условий труда в муниципальных учреждениях

           Уссурийского городского округа и администрации

          Уссурийского городского округа на 2012-2015 годы"

Приложение N 3

к долгосрочной целевой программе Уссурийского городского округа

"Профилактика производственного травматизма, профессиональных

заболеваний и улучшение условий труда в муниципальных учреждениях

Уссурийского городского округа и администрации

Уссурийского городского округа на 2012-2015 годы"

                                ОТЧЕТ

о ходе выполнения долгосрочной целевой программы Уссурийского городского

  округа "Профилактика производственного травматизма, профессиональных

   заболеваний и улучшение условий труда в муниципальных учреждениях

      Уссурийского городского округа и администрации Уссурийского

                  городского округа на 2012-2015 годы"

              по состоянию на _________________________ г.