Решение Верховного Суда Республики Крым от 20 марта 2018 г. по делу N 12-225/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 20 марта 2018 г.

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Атриум" Раковецкой Е.В. на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 января 2018 года по делу N 5-19/2018,

установил:

постановлением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 января 2018 года по делу N 5-19/2018 Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Атриум" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, представитель ООО "Строительная компания "Атриум" Раковецкая Е.В. подала жалобу, в которой просит отменить постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 января 2018 года по делу N 5-19/2018, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что проверка на территории строительного объекта "Комплекс многоэтажных жилых домов" осуществлена незаконно, проведена с грубыми нарушениями требований законодательства Российской Федерации.

Кроме того, доказательств того, что иностранный гражданин являлся работником ООО "Строительная компания "Атриум", и что именно данное юридическое лицо привлекло его к трудовой деятельности, материалы дела не содержат.

Также в жалобе указано на то, что административным органом нарушен порядок привлечения ООО "Строительная компания "Атриум" к административной ответственности, поскольку законный представитель общества не был надлежаще уведомлен о составлении протокола, присутствие же представителя ФИО4 не являлось правомерным, поскольку у него не имелось полномочий на представление интересов общества при составлении протокола.

Заявитель настаивает на том, что вина ООО "Строительная компания "Атриум" не установлена.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, считаю, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы, исходя из следующего.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В примечании к статье 18.15 Кодекса закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Закона N115-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - трудовая деятельность у физических лиц), законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 10 июля 2017 года по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ялтинская, д.14а, на территории строительного объекта "Комплекс многоэтажных жилых домов", сотрудниками ОИК УМВД МВД по РК в ходе проведения оперативно-профилактической операции "Нелегальный мигрант", согласно приказа МВД по РК N1393 от 07.07.2017г, выявлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности Генеральным подрядчиком ООО "Строительная компания "Атриум" гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по устному договору в отсутствие у него разрешения на работу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.08.2017 г. N 1565, рапортом инспектора по ОП ОИК УВМ МВД по РК ФИО5 от 21.07.2017г.; приказом МВД по РК от 07.07.2017г. N1393; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.07.2017г N378; постановлением о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ от 10.07.2017г. N1323; письменными объяснениями ФИО1; фототаблицей; договором N01-12/2015 генерального строительного подряда от 01.12.2015г.; договорами подряда N0304/17 от 03.04.2017г, N1803/17 от 18.03.2017г, N0404/17 от 04.04.2017г, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника ОВМ УМВД России по г. Ялте ФИО6 Э.В. от 10.07.2017 г. N 1323, гражданин Украины ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу либо патента.

Доказательства обжалования, отмены либо изменения указанного постановления, вынесенного в отношении ФИО1 по ч. 1 ст.18.10 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, действия ООО "Строительная компания "Атриум" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что проверка проведена с нарушением положений требований действующего законодательства о миграции, является необоснованным. Проверка проведена на основании приказа МВД по РК "О проведении на территории РК оперативно-профилактической операции "Нелегальный мигрант" N1393 от 07.07.2017г, оснований для признания недопустимыми доказательств, добытых при проверке, у суда не имеется.

Кроме того, факт административного правонарушения в отношении ООО "Строительная компания "Атриум" установлен при непосредственном обнаружении должностным лицом органа миграционной службы достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ, что и было сделано должностным лицом управления в отношении юридического лица.

Довод жалобы о том, что при составлении протокола присутствовал ненадлежащий законный представитель ООО "Строительная компания "Атриум", вследствие чего общество не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении в отношении него, также является необоснованным.

Из материалов дела усматривается, что законный представитель ООО "Строительная компания "Атриум" был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, кроме того, при его составлении присутствовал представитель юридического лица ФИО8 действовавший на основании доверенности от 25.07.2017г. и наделенный правом представлять интересы ООО "Строительная компания "Атриум", в том числе и в рамках КоАП РФ (при административных расследованиях проводимых соответствующими федеральными органами, уполномоченными на возбуждение, расследование и рассмотрение дел по факту совершенных административных правонарушений) (л.д.16)

Ссылка в жалобе на отсутствие вины ООО "Строительная компания "Атриум", поскольку ФИО1 был принят на работу субподрядчиком, не может быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание.

Так, приказом директора ООО "Строительная компания "Атриум" от 01.12.2015г. N1914 "О порядке привлечения Субподрядных организаций на строительные работы" предусмотрено, что при заключении договоров с подрядными организациями предусмотрена ответственность таких организаций за не обеспечение или не соблюдение норм, правил и требований действующего законодательства РФ и РК, в том числе за привлечение к работам иностранных граждан и лиц без гражданства.

01.12.2015г. между ООО "Биллион Плюс" и ООО "Строительная компания "Атриум" заключен договор N01-12/2015 генерального строительного подряда на объекте "Комплекс многоэтажных жилых домов по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ялтинская. д.14А".

Пунктом 10.5 указанного договора предусмотрено, что Генподрядчик отвечает за соблюдение при производстве работ, предусмотренных договором, действующих в РФ нормативно-правовых актов по охране труда, экологических, санитарных, противопожарных правил, других требований законодательства; за соблюдение надлежащего противопожарного, санитарного и технического состояния места производства работ; за соблюдение требований действующего законодательства РФ о привлечении иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.

Пунктом 13.7 указанного договора предусмотрено, что Генподрядчик несет перед заказчиком всю полноту ответственности за действия привлеченных Генподрядчиком для выполнения работ субподрядных организаций.

На основании оценки вышеуказанных документов, следует, что возложение соответствующей ответственности и обязанности по получению необходимых разрешений на подрядчиков не заменяет и не исключает обязанности генерального подрядчика по контролю за надлежащим исполнением строительных работ, а также недопущению к трудовой деятельности на объекте иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу на территории Российской Федерации. Генеральный подрядчик должен осуществлять проверку легальности привлечения к трудовой деятельности подрядчиками иностранной рабочей силы для обеспечения исполнения публично-правовой обязанности как лица, ответственного за осуществление строительных работ.

Кроме того, в договорах подряда N0304/17 от 03.04.2017г. с ООО " "данные изъяты"", N от 04.04.2017г. с ООО " "данные изъяты"", N1803/17 от 18.03.2017г. ООО " "данные изъяты"" прямо установлена обязанность Генерального подрядчика - ООО "Строительная компания "Атриум" следить за соблюдением требований законодательства РФ, в том числе законодательства о правовом положении иностранных граждан РФ, при возведении строительного объекта "Комплекс многоэтажных жилых домов по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ялтинская. д.14А".

Несогласие апеллянта с выводами суда, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, суд расценивает доводы жалобы ООО "Строительная компания "Атриум" как способ избежать административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Наказание ООО "Строительная компания "Атриум" назначено с учетом требований КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и соразмерно содеянному.

Порядок и срок привлечения ООО "Строительная компания "Атриум" к административной ответственности соблюдены.

Поскольку жалоба ООО "Строительная компания "Атриум" не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены постановления суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Атриум" Раковецкой Е.В. на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 января 2018 года по делу N 5-19/2018 - оставить без удовлетворения.

Постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 января 2018 года по делу N 5-19/2018 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Атриум" - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Тимошенко Е.Г.

Копия верна

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"