Решение Верховного Суда Республики Крым от 14 марта 2018 г. по делу N 21-117/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Панкеева А.С. на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 12-170/2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Панкеева А.С. от 27.10.2017 года директор МУП "Дениза" Дегтярев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП "Дениза" Дегтярев Д.В. обжаловал его в суд.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 12-170/2017 (судья Атаманюк Г.С.) постановление заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Панкеева А.С. от 27.10.2017 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях директора МУП "Дениза" Дегтярева Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, заведующий отделом экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старший государственный инспектор Республики Крым Панкеев А.С. подал жалобу, в которой просит отменить решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 12-170/2017, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании, которое состоялось 14.03.2018 года, директор МУП "Дениза" Дегтярев Д.В. и его представитель возражали против удовлетворения жалобы, указали, что решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 12-170/2017 является законным и обоснованным.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2009 года N 8-П, взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, в свою очередь, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Соответственно, правовые основы государственной политики в этой сфере - исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, - должны устанавливаться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан. Вместе с тем, поскольку природопользование объективно влечет причинение экологического вреда, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в области экологического развития (статья 71, пункт "е", Конституции Российской Федерации) наделен достаточно широкой дискрецией, что обусловлено необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года N 5-П).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст. 11 Закона N89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона N89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

По результатам изучения материалов дела установлено, что 18.09.2017 года должностными лицами отдела экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона в ходе проведения рейдового обследования земельных участков, расположенных на территории Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, установлен факт нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения (поверх ранее складированных твердых коммунальных отходов), на земельном участке, расположенном в 1400 метрах севернее "адрес" в "адрес", посредством автотранспортных средств - автомобиля марки "Камаз", государственный регистрационный знак К 073 ОА 82, находящегося в хозяйственном ведении МУП "Дениза", директором которого является Дегтярёв Д.В.

Прекращая производство по делу, судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым исходил из того, что в действиях директора МУП "Дениза" Дегтярева Д.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Указанные выводы судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым являются законными и обоснованными, исходя из следующего.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 11.01.2017 года между МУП "Вилино", выступающим как исполнитель, и МУП "Дениза" в лице директора Дегтярева Д.В, выступающим как заказчик, был заключен договор на прием твердых коммунальных отходов. Согласно условиям указанного договора, МУП "Вилино" оказывает МУП "Дениза" услуги по приему и размещению твердых коммунальных отходов на муниципальном полигоне, а заказчик оплачивает эти услуги.

Согласно приказа директора МУП "Дениза" Дегтярева Д.В. о приеме работника на работу N 8-Л от 20.02.2017 года Кулик Алексей Николаевич принят на работу в МУП "Дениза" на должность водителя.

В соответствии с п. 5.2 должностной инструкции водителя мусоровоза, утвержденной директором МУП "Дениза" Дегтярева Д.В. 01.03.2016 года, водитель мусоровоза несет ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

По результатам изучения материалов дела установлено, что выявленное должностными лицами отдела экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона нарушение норм законодательства об охране окружающей среды совершено не по вине директора МУП "Дениза" Дегтярева Д.В, а по вине водителя МУП "Дениза" Кулик А.Н, который без ведома директора Дегтярева Д.В. самовольно выгрузил коммунальные отходы не на муниципальном полигоне в с. Вилино, а в п. Почтовом, за что был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании 14.03.2018 года директор МУП "Дениза" Дегтярев Д.В. представил копию путевого листа N 151 от 18.09.2017 года, согласно которому автомобиль "Камаз", государственный регистрационный знак К 073 ОА 82, водителем которого является Кулик А.Н, имея задание на вывоз твердых бытовых отходов на полигон, расположенный в с. Вилино.

В силу изложенного выше становится очевидным, что директором МУП "Дениза" Дегтярева Д.В. были приняты все необходимые и установленные, в том числе Законом N89-ФЗ, меры по безопасному обращению с твердыми коммунальными отходами, а выявленные нарушения стали следствием самовольной выгрузки водителем МУП "Дениза" Кулик А.Н. коммунальных отходов в непредусмотренном для этого месте, за что был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, Бахчисарайский районный суд Республики Крым пришел к обоснованному выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях директора МУП "Дениза" Дегтярева Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов Бахчисарайского районного суда Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом и получили надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 12-170/2017 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 12-170/2017 оставить без изменений.

Жалобу заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Панкеева А.С. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"