Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 февраля 2018 г. по делу N 33-1740/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи Лозового С.В.

судей Чистяковой Т.И, Мотиной И.И.

при секретаре Садыховой К.С.

рассмотрела 13 февраля 2018 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 02 марта 2017 года по иску Марченко Константина Васильевича к Администрации города Керчи Республики Крым о признании квартиры жилым домом.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 02.03.2017 года иск Марченко К.В. к Администрации г. Керчи Республики Крым, о признании квартиры жилым домом, удовлетворен. Суд признал жилым домом квартиру N, состоящую из двух комнат жилой площадью 15,9 кв.м, кухни площадью 4.3 кв.м, коридора 2.3 кв.м, расположенную в "адрес" в "адрес".

Не согласившись с постановленным решением, представитель администрации г. Керчи обратился с апелляционной жалобой, в которой указывает на незаконность и необоснованность решения. По мнению апеллянта, суд не учел, что Градостроительным кодексом РФ предусмотрено зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Согласно Плану зонирования "адрес" земельный участок по "адрес" под многоквартирным жилым домом N находится в зоне Ж-3 - многоквартирная жилая застройка. Изменить вид разрешенного использования части земельного участка, а именно под одной квартирой не представляется возможным. Кроме того, согласно ст.47 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а так же отчуждать свою долю в праве общей собственности.

Истец Марченко К.В. в судебном заседании участия не принимал, был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Просолкова И.А в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица Марченко В.Н, Региональная общественная организация "Русская община Крыма", Управляющая компания "Авентин", ГУП РК "Крым БТИ" извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

На основании ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения апелляционных жалоб при установленной явке.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда подлежит отмене.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходил из того, что квартира N, расположенная в строении литер "Б", представляет собой одноэтажное здание, предназначенное для проживания, соответствует строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам и является отдельно стоящим жилым домом, признание квартиры N жилым домом будет иметь для истца правовое значение для возможности оформления в пользование или приобретение в собственность земельного участка.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Марченко К.В. является собственником квартиры N в многоквартирном доме N N, расположенном по "адрес", в "адрес", Республики ФИО4 на основании договора купли-продажи от 03 сентября 2010 года, удостоверенного частным нотариусом Керченского городского нотариального округа АР ФИО4 ФИО10, что подтверждается сведениями из КРП "Керченского городского бюро регистрации и технической инвентаризации" (л.д.3-6).

В августе 2016 года Марченко К.В. обратился в администрацию города Керчи по вопросу признания квартиры N, расположенной по "адрес" в "адрес", отдельным жилым домом и присвоении почтового адреса. В обоснование своего заявления истец Марченко К.В. указал на необходимость реализации своего права на оформление земельного участка, на котором расположен жилой дом.

Администрация г. Керчи отказала в удовлетворении данного заявления Марченко К.В. (л.д. 21).

Согласно инвентарному делу N на "адрес" является постройкой 1900-1917 года, состоящий из 8 квартир.

Решением исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ площадь квартиры N присоединена к кв. N N по указанному адресу (л.д. 96).

Собственником "адрес", в "адрес", является Марченко В.Н, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от 22 апреля 2009 года и выпиской из КРП "Керченское городское бюро регистрации и технической инвентаризации" от 05 мая 2009 года (л.д.151, 153).

Согласно договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ собственником "адрес", в "адрес", является Региональная общественная организация "Русская Община Крыма", о чем имеется запись в реестре о регистрации права собственности на недвижимое имущество (л.д. 145-146).

Остальные квартиры расположенные по адресу: "адрес", находятся в муниципальной собственности.

Жилищным законодательством установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Понятие жилого дома блокированной застройки содержится в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой под жилым домом блокированной застройки понимается жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, квалифицирующим признаком жилого дома блокированной застройки, из состава которого может быть выделена самостоятельная часть, является наличие в нем комнат (а не квартир), отсутствие помещений общего пользования, выход на территории общего пользования.

Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

В соответствии с положениями 16 Жилищного кодекса РФ, как квартира, так и жилой дом (часть жилого дома), имеет единый статус - жилого помещения и являются самостоятельными объектами жилищных прав.

Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещении общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

При этом специфическим признаком многоквартирного дома является то, что единый комплекс недвижимого имущества многоквартирного дома состоит из отдельных частей помещений, предназначенных для жилых и нежилых целей, которые могут находиться в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований. Другие части этого комплекса (общее имущество) находятся в общей долевой собственности указанных выше помещений.

Таким образом, многоквартирный дом, как комплексный объект, состоит из жилых помещений, нежилых помещений, помещений и доступа к ним тесно связанных с ними предназначениями и следующих юридической судьбе жилых и нежилых помещений.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что для отнесения жилого дома к жилым домам блокированной застройки необходимо наличие у каждого блока отдельного земельного участка, что отличает его от многоквартирного дома, расположенного на земельном участке, относящемся к общему имуществу собственников такого дома.

В ст.36 Жилищного кодекса РФ перечислено имущество в многоквартирном доме, которое относится к общему имуществу собственникам помещений и принадлежит им на права общей долевой собственности.

По смыслу положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, каждому собственнику квартиры в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, оборудованные за пределами или внутри квартиры, обслуживающие более одной квартиры. Данное право общей долевой собственности принадлежит им в силу закона и регистрации в ЕГРП не требуется.

В силу статьи 37 Жилищного кодекса РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения и следует судьбе права собственности на квартиру. Собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Статьей 44 Жилищного кодекса РФ установлено, что правом принимать решение о пределах пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, принятие решения о передаче в пользование общего имущества отнесены к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Жилое помещение истца, определенное в техническом паспорте как квартира, в таком же виде поставлено на кадастровый учет, за истцом зарегистрировано право собственности на квартиру.

Собственниками квартир в указанном доме также являются Марченко В.Н. ( "адрес"), Русская Община Крыма ( "адрес"), остальные квартиры, находятся в муниципальной собственности.

В материалах дела имеются выписки о регистрации права собственности на недвижимое имущество, в которых содержатся сведения о том, что жилые помещения, принадлежащие Марченко В.Н, Марченко К.В, Региональная Общественная организация "Русская Община Крыма", зарегистрированы как объекты права в качестве квартир (л.д.3-6,145-146, 151,-153).

Как видно из материалов инвентарного дела "адрес" в "адрес" включает в себя восемь квартир и содержит элементы общего имущества (несущие и ограждающие конструкции), фундамент, крышу, стены, перекрытия. Жилые помещения имеют самостоятельные выходы на земельный участок, прилегающий к жилому дому. Поскольку указанный дом содержит элементы общего имущества собственников помещений, он является многоквартирным жилым домом.

В данном случае жилой "адрес" в "адрес" не отвечает критериям жилого дома блокированной застройки.

В связи с этим квартира истца не является самостоятельной частью жилого дома блокированной постройки, которая могла быть выделена как самостоятельный объект недвижимости в виде отдельного дома.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что истец в обоснование заявленных требований указал на необходимость реализации своего права на оформление земельного участка, на котором расположена квартира.

Согласно части 4 статьи 37 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П отметил особую правовую природу общего имущества многоквартирного дома как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования жилыми и нежилыми помещениями в таком доме. В этой связи собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В материалах дела сведения о формировании земельного участка под многоквартирным домом отсутствуют.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ.

По смыслу приведенных правовых норм в силу особой правовой природы земельный участок, на котором находится многоквартирный дом, являющийся общим имуществом собственников помещений в таком доме, не может быть объектом раздела или выдела.

Выдел доли из общего имущества допускается лишь в том случае, если в законе отсутствует запрет на такой выдел (п.3 ст.252 Гражданского кодекса РФ). В данном случае запрет на выдел доли из земельного участка, принадлежащего на праве общедолевой собственности собственникам квартир многоквартирного жилого дома, прямо предусмотрен п.1 ч.4 ст.37 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Согласно Порядка отнесения к определенной категории земель и определения вида (видов) разрешенного использования земельных участков на территории муниципального образования городской округ Керчь, утвержденного решением 22 сессии Керченского городского совета I созыва от 25.06.15г. N, установление категорий земель (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с действующей градостроительной документацией, принятой до 16 марта 2014года.

В настоящее время, действующей градостроительной документацией в соответствии с которой определяется вид разрешенного использования земельного участка, является План зонирования территории "адрес", утвержденного решением 20 сессии Керченского городского совета 6 созыва от 26.04.2012 года.

Согласно информации Управления градостроительства, архитектуры и рекламы администрации г.Керчи земельный участок по "адрес" под многоквартирным жилым домом N находится в зоне Ж-2- многоквартирная жилая и общественная застройка.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, имеет разрешенное использование "многоквартирная жилая и общественная застройка", что в свою очередь не предполагает расположение на таком земельном участке индивидуального жилого дома.

Таким образом, признавая квартиру N жилым домом, суд первой инстанции своим решением фактически изменил вид разрешенного использования части земельного участка, а именно под одной конкретной квартирой, что противоречит вышеуказанным нормам.

Судебная коллегия отклоняет имеющиеся в деле заключение экспертного исследования N от 20.06.2016 года, а также заключение N от 16.12.2016 года, выполненных экспертом ООО "Про-М-Эксперт" Десяткиным Н.Ю. (л.д.8-20, 81-93), поскольку описание объекта недвижимости не соответствует плану усадьбы и строений домовладения, имеющемуся в инвентарном деле N, где квартира истца входит в состав домовладения N и имеет единый фундамент, крышу и другое общее имущество с указанным многоквартирным домом. При этом эксперт в исследовательской части заключений и в своих выводах не указал основания и причину, в связи с которыми квартира истца утратила связь с многоквартирным домом и стала отдельно стоящим зданием. Наличие независимого выхода из квартиры на земельный участок не является критерием для отнесения квартиры к жилому дому или его части.

При отсутствии достаточных доказательств того, что жилой дом, в котором расположена квартира истца, не содержит в себе элементы общего имущества (фундамент, крыша, земельный участок), оснований считать квартиру истца самостоятельным домом ни у эксперта, ни у суда первой инстанции оснований не имелось.

Суд первой инстанции необоснованно принял во внимание указанные заключения эксперта и пришел к неправильному выводу о том, что квартира истца является отдельно стоящим домом.

Судебная коллегия отмечает, что техническая возможность эксплуатировать и функционировать квартирам многоквартирного "адрес" отдельно и независимо друг от друга не означает факта правового признания таких частей многоквартирного дома отдельно стоящими зданиями.

Применительно к положениям ст. 11 ГК РФ, ст. ст. 2, 3 ГПК РФ защите в судебном порядке подлежат исключительно нарушенные права, свободы и законные интересы граждан.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако это выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом обязательным условием является наличие нарушений прав и законных интересов истца.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В рассматриваемом случае истцом не представлены доказательства нарушения ответчиком прав истца, поскольку истец не лишен возможности пользования земельным участком на свое усмотрение, при условии соблюдения норм Жилищного законодательства РФ, путем определения порядка пользования общим имуществом по соглашению иных собственников в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требовании истца о признании квартиры N в доме N по "адрес" в "адрес" жилым домом.

Учитывая, что судом первой инстанции принято решение в нарушение норм материального права, что является основанием для отмены решения, и отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием нового решения об отказе Марченко К.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 02 марта 2017 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований Марченко Константина Васильевича к Администрации города Керчи Республики Крым о признании квартиры жилым домом, оказать.

Председательствующий С.В. Лозовой

Судьи Т.И. Чистякова

И.И. Мотина