Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 20 февраля 2018 г. по делу N 33а-166/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Терентьевой Н.А,

судей Хожаиновой О.В, Юсуповой Л.А-В,

при секретаре Журавской Т.Е,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Зазовской Раисы Николаевны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 января 2017 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Зазовская Р.Н. обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности на квартиру по договору дарения от 23 мая 2007 года реестровый N3-981; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать за административным истцом право собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес".

Требования мотивированы тем, что Зазовская Р.Н. на основании нотариально удостоверенного договора дарения является собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес". 31 августа 2016 года она обратилась в Ялтинское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - квартиру, расположенную по адресу: "адрес". Сообщением государственного регистратора от 12 октября 2016 года N90/021/675/2016-9724 Зазовской Р.Н. отказано в регистрации указанного объекта недвижимости в соответствии с абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку право собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", на основании договора дарения от 23 мая 2007 года реестровый N3-981 у нее не возникло, так как ею не были соблюдены условия по регистрации права собственности, действовавшие на момент совершения сделки, предусмотренные статьями 182, 328 Гражданского кодекса Украины, приказом Министерства юстиции Украины N7/5 от 07 февраля 2002 года "Об утверждении временного положения о порядке регистрации прав собственности на недвижимое имущество". В сообщении также указано, что в настоящий момент с учетом действующего законодательства права собственности по договору дарения могут быть зарегистрированы при обращении в регистрирующий орган всех сторон сделки. Административный истец считает, что оспариваемый отказ является незаконным, основания для отказа в государственной регистрации права собственности на квартиру отсутствовали, поскольку предоставленный ею в регистрирующий орган нотариально удостоверенный договор дарения от 23 мая 2007 года реестровый N3-981 в силу статьи 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" признается действительным и не требует какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации и Республики Крым. Кроме того, указывает, что нотариально удостоверенный договор дарения может быть предоставлен для государственной регистрации права собственности одной стороной договора и присутствие второй стороны не требуется.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 января 2017 года административное исковое заявление Зазовской Раисы Николаевны удовлетворено. Признан незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в регистрации права собственности Зазовской Р.Н. на двухкомнатную "адрес", общей площадью 44,7 кв.м, расположенную на втором этаже "адрес". На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность произвести государственную регистрацию права собственности Зазовской Р.Н. на двухкомнатную "адрес" общей площадью 44,7 кв.м, расположенную на втором этаже "адрес". В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано на необходимость сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения в суд и Зазовской Р.Н.

Не согласившись с указанным решением, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм процессуального права. Указывают, что отказ в государственной регистрации является правомерным и обоснованным, основывается на результатах проведенной правовой экспертизы. Также, административным истцом в установленный срок не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, в связи с чем, государственным регистратором правомерно отказано в государственной регистрации права собственности.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07 июня 2017 года апелляционная жалоба Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым удовлетворена. Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 января 2017 года отменено. Принято по делу новое решение, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Зазовской Р.Н. об оспаривании решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12 октября 2016 года об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Постановлением президиума Верховного Суда Республики Крым от 13 декабря 2017 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07 июня 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

В судебное заседание Зазовская Р.Н, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В части 1 статьи 6 Федерального закона N122-ФЗ указано, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым N38-ЗРК от 30 июля 2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В силу части 1 статьи 8 Закона Республики Крым N38-ЗРК от 30 июля 2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 4 статьи 8 Закона Республики Крым N38-ЗРК от 30 июля 2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации" определен перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в том числе, договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации.

Статьей 1206 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции что, на основании нотариально удостоверенного договора дарения от 23 мая 2007 года реестровый N3-981 Зазовская Р.Н. приняла в дар от ФИО6 квартиру, расположенную по адресу: "адрес". Данный договор был зарегистрирован в государственном реестре сделок.

В октябре 2015 года ФИО6, являющаяся стороной по вышеуказанному договору дарения, умерла.

31 августа 2016 года Зазовская Р.Н. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - квартиру, расположенную по адресу: "адрес", кадастровый N.

Уведомлением государственного регистратора Короченцевой Е.В. от 13 сентября 2016 года N90/021/675/2016-9724 приостановлена государственная регистрация права собственности на указанный объект недвижимости до 12 октября 2016 года.

Сообщением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Короченцевой Е.В. от 12 октября 2016 года N90/021/675/2016-9724 Зазовской Р.Н. отказано в государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", в соответствии с абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ссылаясь на то, что заявителем не были соблюдены условия по регистрации права собственности, действующие на момент совершения сделки от 23 мая 2007 года, предусмотренные статьями 182, 328 Гражданского кодекса Украины, приказом Министерства юстиции Украины N7/5 от 07 февраля 2002 года "Об утверждении временного положения о порядке регистрации прав собственности на недвижимое имущество". В сообщении также указано, что в настоящий момент с учетом действующего законодательства права собственности по договору дарения могут быть зарегистрированы при обращении в регистрирующий орган всех сторон сделки.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что Зазовская Р.Н. предоставила административному ответчику документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации права собственности, в том числе, нотариально заверенный договор дарения от 23 мая 2007 года реестровый N3-981, который в силу статьи 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N264, является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объект недвижимого имущества, и необходимым для государственной регистрации права собственности. Также суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 13 и части 1 статьи 31 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", части 3 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и принимая во внимание, что вторая сторона договора - даритель ФИО6 умерла в октябре 2015 года, пришел к выводу о незаконности отказа Зазовской Р.Н. в регистрации права со ссылкой на необходимость обращения в регистрирующий орган обеих сторон сделки.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается.

Как установлено судом первой инстанции, договор дарения квартиры от 23 мая 2007 года заключен на основании действовавшего на тот момент на территории Республики Крым законодательства Украины, был удостоверен нотариально и в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Украины зарегистрирован в Государственном реестре сделок.

Гражданским кодексом Украины, в редакции, действовавшей на момент заключения вышеуказанного договора дарения, предусматривалась государственная регистрация прав на недвижимость (статья 182 ГК Украины) и государственная регистрация сделки (статья 210 ГК Украины).

Частью 2 статьи 719 Гражданского кодекса Украины, в редакции, действовавшей на момент заключения договора дарения, установлено, что договор дарения недвижимой вещи составляется в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

Согласно частям 3,4 статьи 334 Гражданского кодекса Украины, в редакции, действовавшей на момент заключения договора дарения, право собственности на имущество по договору, который подлежит нотариальному удостоверению, возникает у приобретателя с момента такого удостоверения или с момента вступления в законную силу решением суда о признании договора, не удостоверенного нотариально, действительным. Если договор об отчуждении имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 2 Временного порядка государственной регистрации правовых сделок, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26 мая в 2004 года N671, под регистраторами понимаются государственные нотариальные конторы, частные нотариусы (далее - нотариусы), которые согласно договорам, заключенным с администратором Реестра, проводят государственную регистрацию правовых сделок, изменений, внесенных к ним, сведений о прекращении их действия, принимают запросы, выдают заверенные выдержки из Реестра и выполняют другие функции, предусмотренные этим Порядком.

Согласно пункту 6 данного Временного порядка государственная регистрация правовых сделок проводится путем внесения нотариусом записи в Реестр одновременно с его нотариальным удостоверением.

Таким образом, момент возникновения права собственности у приобретателя по договору дарения недвижимой вещи в силу части 4 статьи 334 Гражданского кодекса Украины, в редакции, действовавшей на момент заключения вышеуказанного договора дарения, был связан с государственной регистрацией договора, а не государственной регистрацией права.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из положений указанных норм, несмотря на отсутствие государственной регистрации права собственности на квартиру в соответствии с положениями статьи 182 Гражданского кодекса Украины, у Зазовской Р.Н. возникло право собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", в момент государственной регистрации нотариально удостоверенного договора дарения.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении государственной регистрации права, в связи с чем, оспариваемое решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12 октября 2016 года правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку административным ответчиком нарушены требования законодательства о государственной регистрации объектов недвижимости, что повлекло нарушение прав и законных интересов истца, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о наличии оснований для удовлетворения требований Зазовской Раисы Николаевны.

При этом судебная коллегия отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Поскольку вопрос о государственной регистрации прав на объекты недвижимости относится к исключительной компетенции Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на ответчика обязанность произвести государственную регистрацию права собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", кадастровый N.

При таких обстоятельствах, решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 января 2017 года, в части возложения обязанности на Государственный комитет по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию права собственности Зазовской Раисы Николаевны на двухкомнатную "адрес", общей площадью 44,7 кв.м, расположенную на втором этаже "адрес", подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения о возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру повторно рассмотреть заявление Зазовской Раисы Николаевны о регистрации права собственности объекта недвижимости общей площадью 44,7 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, они не опровергают его выводов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 января 2017 года отменить в части возложения обязанности на Государственный комитет по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию права собственности Зазовской Раисы Николаевны на двухкомнатную "адрес", общей площадью 44,7 кв.м, расположенную на втором этаже "адрес".

Принять в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении требований и обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Зазовской Раисы Николаевны о государственной регистрации права собственности объекта недвижимости, общей площадью 44,7 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: Н.А. Терентьева

Судья: О.В. Хожаинова

Судья: Л.А-В. Юсупова