Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 398-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2017 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Приморского края от 29 апреля 2013 г. N 160-па в настоящую Государственную программу внесены изменения

См. текст Государственной программы в предыдущей редакции

С изменениями и дополнениями от:

31 января, 29 апреля, 27 ноября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Приморского края от 27 ноября 2013 г. N 431-па в паспорт настоящей Государственной программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края"на 2013-2017 годы

Наименование государственной программы	государственная программа Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	департамент градостроительства Приморского края
Соисполнители государственный программы	департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края; департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; департамент образования и науки Приморского края; департамент по делам молодежи Приморского края; департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края; департамент гражданской защиты Приморского края; департамент по тарифам Приморского края; инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края; департамент финансов Приморского края; государственная жилищная инспекция Приморского края
Структура государственной программы подпрограммы	1. Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Приморского края" на 2013 - 2017 годы; 2. Подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы; 3. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Приморского края" на 2013-2017 годы; 4. Подпрограмма "Сейсмобезопасность территории Приморского края" на 2013-2017 годы; 5. Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений" на 2013-2017 годы; 6. Подпрограмма "Чистая вода Приморского края" на 2013-2017 годы; 7. Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае" на 2013-2017 годы 8. Подпрограмма "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" на 2013-2015 годы
Отдельные мероприятия	1. "Капитальный ремонт многоквартирных домов, не вошедших в подпрограмму "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" на 2013-2015 годы"; 2. "Повышение доступности тепловой и электрической энергии, вырабатываемой малой энергетикой, населению Приморского края"; 3. "Повышение эффективности государственного управления в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства"; 4. "Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц"; 5. "Исполнение судебных актов, предъявляемых в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации". 6. Создание регионального оператора Приморского края в форме фонда Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края", в том числе: предоставление субсидии из краевого бюджета в виде имущественного взноса Приморского края фонду Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края". 7. Предоставление субсидии из краевого бюджета на возмещение затрат, связанных с ведением уставной деятельности фонда Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края. 8. Предоставление субвенций органам муниципальных образований Приморского края на осуществление государственных полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Цели государственной программы	1. Обеспечение населения благоустроенным жильем, в том числе эконом-класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям безопасности и экологичности; 2. Повышение качества и доступности предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг
Задачи государственной программы	1. Стимулирование и развитие жилищного строительства; 2. Создание условий для повышения доступности приобретения жилья гражданами на территории Приморского края; 3. Обеспечение сейсмобезопасности территории и населения Приморского края; 4. Повышение качества и доступности предоставляемых населению услуг жилищно-коммунальным комплексом Приморского края; 5. Устранение физического износа, поддержание и улучшение технического состояния жилищного фонда; 6. Содействие формированию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг; 7. Стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1) годовой объем ввода жилья, кв. м общей площади жилья; в том числе: годовой объем ввода жилья эконом-класса, кв. м общей площади жилья; доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья, %; годовой объем ввода малоэтажного жилья, тыс. кв. м; доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %; годовой объем ввода многоэтажного жилья, тыс. кв. м; доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %; 2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, кв. м; 3) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год, кв. м; 4) удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %; 5) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год; 6) обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади жилья на одного человека; 7) доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %. 8) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам, единиц; 9) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам, тыс. кв. м; 10) коэффициент доступности жилья, лет; 11) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам, единиц; 12) вовлечение в оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, 13) вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности, га; 14) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, кв. м. в расчете на душу населения; 15) объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млн. руб.; 16) прирост инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году; 17) изменение объема прямых иностранных инвестиций к среднегодовому значению за прошлые периоды; %; 18) доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %;
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	19) удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций, %; 20) оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млн. руб.; 21) прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, % к предыдущему году, в постоянных ценах; 22) прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Приморского края, % к предыдущему году; 23) коэффициент обновления основных фондов, %; 24) количество новых (реконструированных) энергоэффективных предприятий строительной индустрии, единиц; 25) индекс производительности труда, %; 26) удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в Приморском крае, %; 27) прирост высокопроизводительных рабочих мест, % к предыдущему году; 28) темп прироста реальной среднемесячной заработной платы, в % к предыдущему году с учетом индекса потребительских цен; 29) объем производства прочих неметаллических продуктов, млн. руб.; 30) объем производства цемента, тыс. тонн;
	31) объем производства кирпича керамического строительного, млн. усл. кирпичей; 32) объем производства нерудных строительных материалов, тыс. куб. м.; 33) получение разрешений на строительство, дней; 34) оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности в Приморском крае, баллы; 35) оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедрения составляющих стандарта в Приморском крае, баллы; 36) количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Приморского края, единиц; 37) число молодых семей, получивших поддержку, единиц; 38) общая площадь жилых помещений, приобретенных молодыми семьями - участниками программы, тыс. 39) доля молодых семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, в общем числе молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %; 40) процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит, %; 41) процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита в текущем году, от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году, %; 42) доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года), %; 43) повышение сейсмической активности объектов на территории Приморского края со следующими контролируемыми параметрами: ; снижение безвозвратных потерь до нуля, санитарных потерь - не более 2 и экономического ущерба не больше 40 млн руб. при магнитуде (M) землетрясений - 4; снижение относительной социальной уязвимости бедствия (Р) до ; повышение индекса экономической устойчивости территории к бедствию (Dm) до 100 %; 44) общая площадь жилья, предоставленная гражданам переселенным из ветхого и аварийного жилищного фонда, тыс. кв. м.; 45) доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, %.; 46) доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, %; 47) потери в сетях водоснабжения, %; 48) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, %; 49) доля площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов от общей площади жилых помещений многоквартирных домов, %; 50) доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %; 51) доля площади жилых помещений многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, от общей площади жилых помещений многоквартирных домов, %; 52) доля частных инвестиций в общем объеме финансирования программных мероприятий на текущий год, %; 53) доля электрической энергии, поставляемой для населения по тарифам, не обеспечивающим возмещение полных затрат организаций, к общему объему электрической энергии, поставляемой для потребителей Приморского края по экономически обоснованным тарифам, %; 54) объем мазута топочного, приобретенного организациями, оказывающими услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства, и обладающими правом на получение субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, тонн; 55) доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда, %; 56) уровень износа коммунальной инфраструктуры, %; 57) уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам, %; 58) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, %; 59) доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства, %; 60) степень реализованности задач государственной программы, %
Этапы и сроки реализации государственной программы	государственная программа реализуется в 2013 - 2017 годах в один этап
Объем и источники финансирования государственной программы (в текущих ценах каждого года)	общий объем финансирования мероприятий государственной программы за счет средств краевого бюджета составляет 18391,92 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 4468,94 млн. рублей; 2014 год - 3947,92 млн. рублей; 2015 год - 1233,13 млн. рублей; 2016 год - 2197,97 млн. рублей; 2017 год - 6543,96 млн. рублей; Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию целей государственной программы, составляет: субсидий из федерального бюджета - 5281,86 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 2289,65 млн. рублей; 2014 год - 464,87 млн. рублей; 2015 год - 529,52 млн. рублей; 2016 год - 924,12 млн. рублей; 2017 год - 1073,70 млн. рублей; средств из внебюджетных источников - 31148,81 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 3226,41 млн. рублей; 2014 год - 5531,87 млн. рублей; 2015 год - 3566,68 млн. рублей; 2016 год - 10554,84 млн. рублей; 2017 год - 8269,01 млн. рублей; из них средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 2862,13 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 1035,94 млн. рублей; 2014 год - 1071,92 млн. рублей; 2015 год - 400,14 млн. рублей; 2016 год - 177,07 млн. рублей; 2017 год - 177,06 млн. рублей; средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 4847,17 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 863,36 млн. рублей; 2014 год - 831,51 млн. рублей; 2015 год - 423,94 млн. рублей; 2016 год - 1475,72 млн. рублей; 2017 год - 1252,64 млн. рублей;
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	реализация государственной программы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности (по сравнению с 2011 годом): 1) годовой объем ввода жилья - 1162 тыс. кв. м общей площади жилья; годовой объем ввода жилья эконом-класса - 755,3 тыс. кв. м общей площади жилья; доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья - 65%; годовой объем ввода малоэтажного жилья - 755,30 тыс. кв. м; доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья - 65%; годовой объем ввода многоэтажного жилья - 406,7 тыс. кв. м; доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья - 35%; 2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год - 0,58 кв. м; 3) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год - 4,4 ед.; 4) обеспеченность населения жильем - 22,6 кв. м общей площади жилья на одного человека; 5) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам - 343 единицы; 6) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам - 18,5 тыс. кв. м; 7) коэффициент доступности жилья - 3,5 лет; 8) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам - 9975 единиц; 9) вовлечение в оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - 488 га; 10) вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности, 320 га;
	11) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, 1,9 кв. м в расчете на душу населения; 12) число молодых семей, получивших поддержку - 1300 единиц; 13) общая площадь жилых помещений, приобретенных молодыми семьями - участниками программы - 71,5 тыс. кв. м; 14) общая площадь жилья, предоставленная гражданам переселенным из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, составит не менее 221,590 тыс. кв. м; 15) доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, увеличится до 61,5% в 2017 году; 16) доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, увеличится до 43,5% в 2017 году; 17) доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, уменьшится до 19,0% в 2017 году; 18) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными до конца 2017 года, уменьшится до 0,14%; 19) доля площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов от общей площади жилых помещений многоквартирных домов до конца 2017 года уменьшится до 0,14%;
	20) доля электрической энергии, поставляемой для населения по тарифам, не обеспечивающих возмещение полных затрат организаций, к общему объему электрической энергии, поставляемой для потребителей Приморского края по экономически обоснованным тарифам, уменьшится до 0,17%; 21) объем мазута топочного, приобретенного организациями, оказывающими услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства и обладающими правом на получение субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, уменьшится до 170000,00 т; 22) доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда субъекта Российской Федерации увеличится до 55,8%; 23) уровень износа коммунальной инфраструктуры снизится до 49,5%; 24) уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам возрастет до 97,9%; 25) доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива повысится до 6,7%; 26) доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства уменьшится до 33%; 27) степень реализованности задач государственной программы составит 100 %. 28) объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) составит 8091950,00 тыс. руб.; 29) количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе достигнет 15 единиц; 30) темп прироста реальной среднемесячной заработной платы в сфере ЖКХ в процентах к предыдущему году с учетом индекса потребительских цен составит 106,8 %.

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы (в том числе основных проблем) и прогноз ее развития в сфере жилищного строительства, жилищно-коммунального комплекса и состояния жилищного фонда

Государственная программа развития жилищно-коммунального комплекса и жилищного фонда Приморского края на 2013-2017 годы (далее - государственная программа) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ, Законом Приморского края от 22 декабря 2010 года N 721-КЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Приморского края", Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года N 88-па.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления стимулирования массового строительства жилья на территории Приморского края, в том числе жилья эконом-класса, и развития жилищно-коммунального хозяйства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Обеспеченность населения Приморского края жильем

Обеспеченность населения Приморского края жильем стабильно улучшается (таблица 1), но продолжает оставаться ниже, чем в других субъектах Дальневосточного федерального округа. В 2011 году число семей, стоящих на учете на улучшение жилищных условий составило 32,6 тыс. (более 4% от общего количества семей).

Таблица 1

Общая площадь жилых помещений приходящихся в среднем на одного жителя
	2007	2008	2009	2010	2011
Площадь на конец года, кв. метров	19,9	20,0	20,2	20,8	21,1

Жилищная проблема в Приморском крае является одной из наиболее актуальных социальных проблем и имеет две стороны:

недостаточные объемы жилищного строительства;

наличие большого количества ветхого и аварийного жилищного фонда.

Объем жилищного фонда Приморского края по состоянию на 01 января 2012 года составлял 41149,6 тыс. кв. м, в том числе: ветхого жилищного фонда - 7993 дома общей площадью 698,7 тыс. кв. м (в том числе в многоквартирных домах - 2719 домов общей площадью 466,3 тыс. кв. м) и аварийного жилищного фонда - 1638 домов общей площадью 254,3 тыс. кв. м (в том числе в многоквартирных домах - 842 дома общей площадью 219,4 тыс. кв. м).

По типу застройки: 6,8% составляет индивидуальное жилье, 93,2% многоэтажная застройка. Это свидетельствуют о существенном преобладании многоэтажного жилья, и, соответственно, плотности застройки.

76,6% от общего объема жилья приходится на жилищный фонд в городских поселениях, 23,4% - на жилищный фонд в сельской местности, что свидетельствует о значительной урбанизации населения в Приморском крае.

По итогам 2011 года в Приморском крае сданы в эксплуатацию жилые дома общей площадью 591,8 тыс. кв. м, что составляет 110,6% к уровню 2010 года.

Если в целом по Российской Федерации в 2011 году на одного человека было введено по 0,4 кв. м жилья, то по Приморскому краю этот показатель составил 0,3 кв. м.

При этом фактически улучшить свои жилищные условия при существующем уровне доходов и цен на жилье могут 12,7% населения Приморского края. Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей Приморского края неразрешимой проблему приобретения нового жилья. Рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке опережает темпы роста доходов населения.

Организованная в крае система ипотечного жилищного кредитования благодаря реализации краевой целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Приморском крае на 2003-2010 годы" за период с 2003 по 2010 год позволила улучшить свои жилищные условия 36,7 тыс. человек, дополнительно ввести 44,3 тыс. кв. м. жилья, привлечь в систему ипотечного жилищного кредитования внебюджетные долгосрочные кредитные ресурсы в объёме около 14,9 млрд. рублей.

По состоянию на начало 2012 года число граждан, претендующих на получение государственной поддержки за счёт средств краевого бюджета, составляет более 7,9 тысяч человек

Вместе с тем значительная часть населения края, прежде всего со средними и низкими доходами, осталась практически не вовлечённой в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования.

В структуре многоквартирного жилищного фонда удельный вес ветхого и аварийного фонда на протяжении 2007-2011 г. составлял от 1,8 до 2,1% (таблица 2)

Таблица 2

Ветхий и аварийный жилищный фонд (на конец года; тысяч квадратных метров)
	2007	2008	2009	2010	2011
Общая площадь жилых помещений в многоквартирных жилых домах	31217,2	31346,5	31597,2	32047,7	32634,2
Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных многоквартирных жилых домах	633,9	567,1	596,9	616,3	685,7
в том числе:
ветхие	550,0	450,2	463,0	431,0	466,3
аварийные	83,9	116,9	133,9	185,3	219,4
Удельный вес ветхого и аварийного фонда в общей площади многоквартирных жилых домов, %	2,0	1,8	1,9	1,9	2,1

Для решения вопроса о ликвидации аварийных жилых домов, признанных до 01 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, удовлетворения существующей потребности в переселении граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения, жилищный фонд необходимо увеличить на 221,59 тыс. кв. м.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда является полномочием органов местного самоуправления.

Высокая стоимость строительства жилья и постоянный рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке делает для органов местного самоуправления и многих жителей Приморского края неразрешимой проблему по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Ежегодный капитальный ремонт 1,5-2,5% жилищного фонда позволяет заблаговременно предотвращать критический износ инженерных сооружений зданий и удерживать долю ветхого и аварийного жилищного фонда на существующем уровне. Объем капитального ремонта жилищного фонда в 2007-2011 гг. приведен в таблице 3.

Таблица 3

Капитальный ремонт жилищного фонда

	Общие затраты на капитальный ремонт, всего (млн. рублей; в действующих ценах)	Общая площадь капитально отремонтированных жилых домов, всего (тыс. кв. метров)
2007	544,9	555,7
2008	446,8	337,3
2009	1082,5	681,2
2010	2108,1	1951,7
2011	598,4	987,2

Несмотря на масштабные работы по поддержанию жилищного фонда в надлежащем состоянии ежегодно выбытие жилищного фонда по ветхости и аварийности составляет около 36 тыс. кв. м.

Таблица 4

Выбытие жилищного фонда (тысяч квадратных метров)

	Выбыло жилищного фонда за год по причине:
	ветхости и аварийности	стихийных бедствий	в связи с переоборудованием жилых помещений под нежилые
2007	46,9	3,1	15,7
2008	29,4	1,2	17,3
2009	42,2	2,4	11,9
2010	23,5	2,3	11,6
2011	38,1	0,1	8,2

Жилищно-коммунальный комплекс Приморского края

Жилищно-коммунальное хозяйство Приморского края представляет собой многоотраслевой комплекс, который включает взаимосвязанные и, в то же время, самостоятельные предприятия и организации по обеспечению стабильной работы систем жизнеобеспечения края.

В состав комплекса входят 465 предприятий и организаций различных форм собственности, оказывающих услуги по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда, водоснабжению и водоотведению, теплоснабжению, вывозу твердых бытовых отходов и другие услуги. Численность занятых в отрасли - около 40 тыс. человек. Работниками предприятий жилищно-коммунального хозяйства эксплуатируются: 943 котельных, более 2,2 тыс. км тепловых сетей, 4385 км сетей водоснабжения, 2576 км сетей водоотведения, обслуживается около 41 млн. кв. м. жилищного фонда.

Коммунальное хозяйство

Изменение структуры и мощности коммунального хозяйства Приморского края в 2007-2011 годах можно, в целом, охарактеризовать как позитивное:

протяженность водопроводной и канализационной сети выросла;

суммарная мощность котельных увеличилась.

Динамика изменения структуры объектов коммунального хозяйства Приморского края и основные показатели работы коммунального хозяйства в 2007-2011 годах приведены в таблице 5.

Таблица 5

Структура объектов коммунального хозяйства Приморского края и основные показатели работы коммунального хозяйства
(по данным формы N 1-ЖКХ)

	2007	2008	2009	2010	2011
Водоснабжение
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, км	4392,7	4363,1	4352,9	4346,7	4384,8
Отпуск воды населению за год, млн. куб. м	163,8	163,9	164,3	169,5	228,5
Водоотведение
Одиночное протяжение уличной канализационной сети, км	2588,0	2562,3	2527,8	2545,5	2576,4
Число канализаций и отдельных канализационных сетей, ед.	86	86	87	85	74
Установленная пропускная способность очистных сооружений канализаций, тыс. куб. м в сутки	503,5	475,5	422,4	419,84	404,99
Пропуск сточных вод, млн. куб. м	115,1	114,5	113,1	121,3	175,5
Газоснабжение
Одиночное протяжение уличной газовой сети, км	6,2	6,2	6,2	8,54	6,2
Теплоснабжение
Протяженность магистральных тепловых сетей, км	2192,5	2269,6	2267,8	2211,1	2204,7
Число котельных, обеспечивающих теплоснабжение населения и бюджето-финансируемых организаций, единиц	1309	1251	1053	968	943
Суммарная мощность котельных, Гкал/час	5096,1	5986,3	5136,2	5056,14	5121,53
Отпуск тепловой энергии населению и на коммунально-бытовые нужды, млн. Гкал	8,6	8,8	8,9	8,0	9,9

Развитие коммунального хозяйства Приморского края в период 2006-2011 гг. характеризуется ростом большинства показателей (таблица 6), однако уровень развития продолжает оставаться недостаточным - по некоторым показателям благоустройства жилищного фонда краевые показатели существенно отстают от аналогичных показателей соседних крупных регионов и Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) в целом.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Таблица 6.

Благоустройство жилищного фонда (на конец года; в %х к площади жилищ)

	2006	2007	2008	2009	2010
Жилищный фонд всего
Оборудованный водопроводом	74,8	74,1	74,3	74,4	74,7
канализацией	73,1	73,5	73,6	73,7	74,0
отоплением	80,0	80,1	80,4	80,8	81,0
горячим водоснабжением	56,4	56,6	56,6	57,0	57,3
газом	12,3	12,3	11,5	11,4	11,3

На протяжении ряда лет предприятия коммунальной энергетики Приморского края, обеспечивающие подачу тепла населению, испытывают серьезные трудности в финансировании закупок топлива для прохождения отопительного периода из-за непрекращающегося роста цен на нефтепродукты. Рост цен на топочный мазут за 2009-2011 гг. составил более 45%.

В целях поддержки организаций, оказывающих на территории Приморского края услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства, предупреждения ситуаций, которые могут привести к прекращению или сбоям в теплоснабжении населения Приморского края из краевого бюджета производится предоставление субсидий.

Субсидии предоставляются в случае, если затраты организации на приобретение топлива превышают расходы, утвержденные департаментом по тарифам Приморского края при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, по причине роста цен на нефтепродукты.

Кроме этого в целях снижения платежей населения Приморского края ежегодно из краевого бюджета с 2007 года организациям, производящим и поставляющим тепловую энергию для населения Приморского края, находящимся в границах территорий муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, производящим и поставляющим электрическую энергию для населения Приморского края, компенсируется разница между экономически обоснованными тарифами и действующими тарифами, не обеспечивающими возмещение полных затрат организаций на тепловую и электрическую энергию. Доля электрической энергии, поставляемой для населения по тарифам, не обеспечивающим возмещение полных затрат организаций, к общему объему электрической энергии, поставляемой для потребителей Приморского края, по экономически обоснованным тарифам составляет - 0,20%, доля тепловой энергии - 3,74%.

Необходимость использования программно-целевого метода для реализации государственной программы обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального комплекса не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы и формирования условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.

Сдерживающие факторы, риски и основные проблемы

Основными факторами, сдерживающими развитие жилищного строительства, на сегодняшний день остаются:

высокая стоимость строительства жилья и постоянный рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке;

вопросы территориального планирования и обеспечения Приморского края и муниципальных образований Приморского края градостроительной документацией;

недостаток площадок под комплексное жилищное строительство с одной стороны, а с другой неэффективное использование земель как со стороны собственников, так и со стороны муниципалитетов и государства;

излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление жилищного строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров на строительном рынке жилья;

вопросы обеспечения жилищной застройки объектами инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры, особенно в сельской местности. Необходимо развитие новых механизмов привлечения средств частных застройщиков для создания инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры;

ресурсные ограничения строительного комплекса. Развитие строительного комплекса ограничивается: изношенностью производственных мощностей (50-70%); низкой конкурентоспособностью отечественных строительных материалов, используемых при строительстве жилья; недостаточным уровнем внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов; дефицитом квалифицированных кадров, особенно среднего и начального профессионального образования;

низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций, возникшая на волне кризиса и продолжающая оказывать негативное влияние на развитие отрасли в целом.

На деятельность жилищно-коммунального хозяйства Приморского края оказывает влияние ряд сдерживающих факторов:

1. Особенностью топливного баланса малой энергетики Приморского края является значительное потребление нефтепродуктов на выработку тепловой энергии для снабжения населения и объектов социальной сферы. Среднее соотношение основными потребителями темных нефтепродуктов для нужд жилищно-коммунального хозяйства по выработке тепловой энергии на мазуте и на угле составляет соответственно 75 и 25%. Сформировавшиеся в настоящее время высокие цены на жидкое топливо делают эксплуатацию мазутных котельных неэффективной и экономически не целесообразной.

2. Большая доля топлива поставляется из-за пределов региона - около 20-25% сжигаемого в регионе угля, 100% используемого в крае топочного мазута и другие нефтепродукты, что существенно увеличивает себестоимость топлива за счет транспортных затрат, сказывается на топливной составляющей в тарифе за предоставляемые услуги теплоснабжения, так как рост цен на мазут вынуждает организации, оказывающие услуги теплоснабжения, постоянно увеличивать в пределах действующего законодательства тариф на свои услуги, что вызывает социальную напряженность.

3. Сложившаяся система электро- и теплоснабжения усугубляется сложными климатическими условиями - снежными и ветреными зимами: в осенне-зимний период 2010-2011 гг. отключение потребителей от электроснабжения составило 899 случаев, в осенне-зимний период 2011-2012 годов - 774 случая.

4. Наличие муниципальных образований, не подключенных к централизованному электроснабжению (получающих электроэнергию от дизельных электростанций).

5. Немаловажным фактором является техническое состояние коммунальной инфраструктуры края, характеризующееся высоким уровнем износа, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Расположение в ряде случаев теплоисточников внутри жилых массивов неблагоприятно влияет на экологическую обстановку.

Учитывая состояние инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства края, можно выделить следующие основные проблемы:

высокий уровень износа основных фондов организаций коммунального комплекса края (более половины аварий и повреждений коммунальных сетей происходит по причине их ветхости);

значительное снижение надежности функционирования коммунальных систем (ущерб, наносимый авариями, значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий, при этом планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 1,5 - 2 раза выше);

недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунальной инфраструктуры вследствие их нестабильного финансово-экономического положения. Значительная дебиторская и кредиторская задолженность организаций жилищно-коммунального хозяйства образовывалась на протяжении ряда лет в результате установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровне, не позволяющем организациям покрывать свои издержки.

Системы водообеспечения и водоотведения городов населенных пунктов Приморского края в настоящее время требуют реконструкции, модернизации и капитального ремонта, а также строительства новых объектов. Необходимо повсеместное повышение уровня их технической и санитарно-эпидемиологической надежности, усиление контроля качества воды.

Общая протяженность водопроводных и канализационных сетей Приморского края составляет 4384,8 км и 2576,4 км соответственно, из них нуждается в замене 2073,4 км (47,3%) и 1254,1 км (48,6%). При этом около 6% водопроводных сетей не оборудованы очистными сооружениями, 11,5% - обеззараживающими установками. Уровень износа водопроводных и канализационных сетей в среднем по Приморскому краю составляет около 70%.

Большое количество ветхих сетей ведет к увеличению числа аварий на сетях и к большим объемам утечек воды и неучтенного расхода воды. В последние годы положение с ремонтом и модернизацией систем водопроводно-канализационного хозяйства приняло критический характер, и если системы, построенные в основном 20 - 30 лет назад, не будут обеспечены минимально необходимыми инвестициями, их разрушение примет необратимый характер и потребует многократное увеличение расходов на строительство новых сетей и сооружений.

Высокий физический и моральный износ объектов водопроводно-канализационного хозяйства ведет к созданию напряженной эпидемиологической ситуации в Приморском крае.

Отличительной чертой химического состава питьевой воды Приморского края является повышенное содержание железа, кремния и марганца, дефицит биогенных элементов, прежде всего фтора, кальция и магния. Избыток кремния и марганца, а так же дефицит и дисбаланс кальция и магния можно рассматривать в качестве потенциальных факторов риска для здоровья населения.

Для решения указанных проблем и в целях улучшения ситуации на рынке жилищного строительства необходимо использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на развитие коммунальной инфраструктуры и создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным требованиям, безопасности, энергоэффективности и экологичности.

Формы поддержки, предусмотренные государственной программой, будут предоставляться при условии реализации на территории муниципального образования Приморского края программы развития жилищного строительства, предусматривающей введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство; разработку документов территориального планирования; комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства; развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья эконом-класса; стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве; формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов; развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов; реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства; осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий; а также строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям энергоэффективности и экологичности.

В целях обеспечения доступности ипотечного кредитования для населения, увеличения и разнообразия предлагаемых населению кредитных продуктов будут сформированы условия для создания и развития ипотечной накопительной системы. Предусматривается организация работы с банками, кредитными организациями в целях развития ипотечной накопительной системы и накопления гражданами денежных средств на накопительных счетах для дальнейшего улучшения жилищных условий.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы

Цели и задачи государственной программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Приморского края.

Исходя из этих документов цели развития жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края сводятся к обеспечению населения доступным благоустроенным жильем на среднероссийском уровне и повышению качества и доступности предоставляемых населению коммунальных услуг:

обеспечение населения благоустроенным жильем в том числе эконом-класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям безопасности и экологичности;

повышение качества и доступности предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

Исходя из этого, формулируются следующие задачи государственной программы:

1. Стимулирование и развитие жилищного строительства;

2. Создание условий для повышения доступности приобретения жилья гражданами на территории Приморского края.

3. Обеспечение сейсмобезопасности территории и населения Приморского края;

4. Повышение качества и доступности предоставляемых населению услуг жилищно-коммунальным комплексом Приморского края;

5. Устранение физического износа, поддержание и улучшение технического состояния жилищного фонда;

6. Содействие формированию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг;

7. Стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Достижение поставленных целей требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий которые сформированы в рамках государственной программы в виде шести подпрограмм и трех отдельных мероприятий.

III. Целевые индикаторы и показатели государственной программы

Целевые индикаторы и показатели государственной программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень показателей государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации государственной программы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы. К общим показателям (индикаторам) государственной программы отнесены:

1) годовой объем ввода жилья, кв. м общей площади жилья; в том числе:

годовой объем ввода жилья эконом-класса, кв. м общей площади жилья;

доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья, %;

годовой объем ввода малоэтажного жилья, тыс. кв. м;

доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %;

годовой объем ввода многоэтажного жилья, тыс. кв. м;

доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %;

2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, кв. м;

3) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год, кв. м;

4) удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %;

5) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год;

6) обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади жилья на одного человека;

7) доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %.

8) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам, единиц;

9) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам, тыс. кв. м;

10) коэффициент доступности жилья, лет;

11) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам, единиц;

12) вовлечение в оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, га;

13) вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности, га;

14) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, кв. м. в расчете на душу населения;

15) объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млн. руб.;

16) прирост инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году;

17) изменение объема прямых иностранных инвестиций к среднегодовому значению за прошлые периоды, %;

18) доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %;

19) удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций, %;

20) оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млн. руб.;

21) прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, % к предыдущему году, в постоянных ценах;

22) прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Приморского края, % к предыдущему году;

23) коэффициент обновления основных фондов, %;

24) количество новых (реконструированных) энергоэффективных предприятий строительной индустрии, единиц;

25) индекс производительности труда, %;

26) удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в Приморском крае, %;

27) прирост высокопроизводительных рабочих мест, % к предыдущему году;

28) темп прироста реальной среднемесячной заработной платы, в % к предыдущему году с учетом индекса потребительских цен;

29) объем производства прочих неметаллических продуктов, млн. руб.;

30) объем производства цемента, тыс. тонн;

31) объем производства кирпича керамического строительного, млн. усл. кирпичей;

32) объем производства нерудных строительных материалов, тыс. куб. м.;

33) получение разрешений на строительство, дней;

34) оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности в Приморском крае, баллы;

35) оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедрения составляющих стандарта в Приморском крае, баллы;

36) количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Приморского края, единиц;

37) число молодых семей, получивших поддержку, единиц;

38) общая площадь жилых помещений, приобретенных молодыми семьями - участниками программы, тыс. кв. м;

39) доля молодых семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, в общем числе молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %.

40) процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит, %;

41) процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита в текущем году, от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году, %;

42) доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года), %;

43) повышение сейсмической активности объектов на территории Приморского края со следующими контролируемыми параметрами:

;

снижение безвозвратных потерь до нуля, санитарных потерь - не более 2 и экономического ущерба не больше 40 млн руб. при магнитуде (M) землетрясений - 4;

снижение относительной социальной уязвимости бедствия (Р) до

;

повышение индекса экономической устойчивости территории к бедствию (Dm) до 100%;

44) общая площадь жилья, предоставленная гражданам, переселенным из ветхого и аварийного жилищного фонда, тыс. кв. м.;

45) доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, %.;

46) доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, %;

47) потери в сетях водоснабжения, %;

48) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, %;

49) доля площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов от общей площади жилых помещений многоквартирных домов, %;

50) доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %;

51) доля площади жилых помещений многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, от общей площади жилых помещений многоквартирных домов, %;

52) доля частных инвестиций в общем объеме финансирования программных мероприятий на текущий год, %;

53) доля электрической энергии, поставляемой для населения по тарифам, не обеспечивающим возмещение полных затрат организаций, к общему объему электрической энергии, поставляемой для потребителей Приморского края по экономически обоснованным тарифам, %;

54) объем мазута топочного, приобретенного организациями, оказывающими услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства и обладающими правом на получение субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, тонн;

55) доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда, %;

56) уровень износа коммунальной инфраструктуры, %;

57) уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам, %;

58) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, %;

59) доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства, %;

60) степень реализованности задач государственной программы, %.

Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий государственной программы, приведены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.

IV. Обобщенная характеристика реализуемых в составе государственной программы подпрограмм и отдельных мероприятий

Каждый структурный элемент государственной программы направлен на решение группы взаимосвязанных задач государственной программы. Решение всего комплекса задач государственной программы обеспечивает достижение поставленной цели государственной программы.

В соответствии с целевой направленностью государственной программы выделяются следующие подпрограммы, а также отдельные мероприятия, которые не могут быть включены в подпрограммы (далее - отдельные мероприятия):

1) в сфере стимулирования и развития жилищного строительства, а также создания условий для повышения доступности покупки жилья гражданами на территории Приморского края предусматривается реализация подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Приморского края" на 2013 - 2017 годы, подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013 - 2017 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей Приморского края" на 2013 - 2017 годы и подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений" на 2013-2017 годы;

2) в сфере обеспечения сейсмобезопасности территории и населения Приморского края предусматривается реализация подпрограммы "Сейсмобезопасность территории Приморского края" на 2013 - 2017 годы;

3) в сфере повышения качества и доступности предоставляемых населению услуг жилищно-коммунальным комплексом Приморского края, а именно, обеспечения населения Приморского края качественными услугами водоснабжения, водоотведения и водоочистки, предполагается реализация подпрограммы "Чистая вода Приморского края" на 2013 - 2017 годы. Подпрограмма направлена на обеспечение населения Приморского края качественными услугами централизованного водоснабжения и водоотведения, повышение технического уровня и надежности функционирования системы водоснабжения и водоотведения, модернизации и капитального ремонта объектов за счет привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, недопущение возникновения и распространения вспышек инфекционных заболеваний и заболеваний, связанных с недостатком биогенных элементов в питьевой воде;

4) в сфере создания безопасных условий проживания населения Приморского края реализуется подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае". Подпрограмма направлена на обеспечение процесса своевременного замещения выбывающего из эксплуатации жилищного фонда и содействие развитию жилищного строительства в Приморском крае;

5) в сфере создания комфортных условий проживания граждан, недопущения за счет несвоевременного капитального ремонта домов роста доли ветхих домов, формирования конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, реформирования жилищно-коммунального хозяйства предполагается реализация подпрограммы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" на 2013-2015 годы и отдельного мероприятия "Капитальный ремонт многоквартирных домов, не вошедших в подпрограмму "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" на 2013-2015 годы";

6) в сфере повышения качества и доступности предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг реализуются отдельные мероприятия: "Повышение доступности тепловой и электрической энергии, вырабатываемой малой энергетикой, населению Приморского края", "Повышение эффективности государственного управления в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства", "Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц" и "Исполнение судебных актов, предъявляемых в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Перечень и краткое описание реализуемых в составе государственной программы подпрограмм и отдельных мероприятий (с указанием сроков их реализации, ответственных исполнителей и соисполнителей государственной программы, ожидаемых непосредственных результатов их реализации и последствий нереализации, показателей государственной программы) приведен в приложении N 2 к государственной программе.

Конкретное описание мероприятий каждой подпрограммы содержится в разделе 4 "Описание мероприятий" соответствующей подпрограммы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Приморского края от 27 ноября 2013 г. N 431-па в раздел V настоящей Государственной программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Механизм реализации государственной программы

Механизм реализации государственной программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников государственной программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению государственной программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий государственной программы.

Управление государственной программой осуществляется ответственными исполнителями государственной программы - департаментом градостроительства Приморского края и департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

Реализация мероприятий подпрограмм государственной программы осуществляется посредством:

размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;

предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

предоставления социальных и единовременных социальных выплат;

предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края.

Подробное описание механизмов реализации мероприятий каждой подпрограммы представлены в разделе 5 соответствующей подпрограммы.

Механизм реализации отдельных мероприятий:

1) Капитальный ремонт многоквартирных домов, не вошедших в подпрограмму "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" на 2013-2015 годы" реализуется посредством предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на финансовую поддержку управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов при проведении капитального ремонта многоквартирных домов в порядке согласно приложению N 34 к государственной программе.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края рекомендуется заключить с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания бюджетных средств и средств товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в соответствующие муниципальные программы (далее - соглашения), а также предусмотреть в соглашениях основания для заключения с управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами договоров банковского счета, условия зачисления и списания вышеуказанных средств с указанного банковского счета;

2) Повышение доступности тепловой и электрической энергии, вырабатываемой малой энергетикой, населению Приморского края" реализуется посредством:

предоставления субсидий организациям, производящим тепловую энергию и поставляющим ее для населения Приморского края, объекты теплоснабжения которых находятся в границах территорий муниципальных образований Приморского края, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в условиях переходного периода от субсидирования организаций к социальным выплатам на оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению, в порядке, утвержденном Администрацией Приморского края;

предоставления субсидий организациям, производящим электрическую энергию и поставляющим ее для населения Приморского края, на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих в связи с установлением тарифов для населения, не обеспечивающих возмещение полных затрат организаций, в порядке согласно приложению N 35 к государственной программе;

предоставление субсидий организациям, оказывающим на территории Приморского края услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства, на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, в порядке согласно приложению N 36 к государственной программе;

3) Повышение эффективности государственного управления в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства" предусматривает осуществление финансирования текущей деятельности по обеспечению эффективной реализации государственной программы ее отдельными исполнителями;

4) Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц" направлено на обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц путем предоставления жилых помещений в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо предоставления жилого помещения в собственность бесплатно либо по договору социального найма.

Реализация данного мероприятия осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

Федеральный закон от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ);

Закон Приморского края от 04 августа 2011 года N 793-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц в Приморском крае, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями";

постановление Губернатора Приморского края от 09 сентября 2011 года N 48-пг "О порядке формирования уполномоченными органами местного самоуправления списков граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями";

постановление Губернатора Приморского края от 02 ноября 2011 года N 58-пг "О Порядке предоставления гражданам, уволенным с военной службы (службы) и приравненным к ним лицам, жилых помещений и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и утверждении форм отчетности об осуществлении отдельных государственных полномочий по обеспечению указанных граждан жилыми помещениями".

В целях реализации указанного отдельного мероприятия органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия:

департамент градостроительства Приморского края:

осуществляет строительство (приобретение) жилых помещений для обеспечения граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, проживающих на территории Владивостокского городского округа;

департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края:

формирует сводный список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом N 342-ФЗ;

перечисляет субвенции в бюджет муниципальных образований Приморского края на осуществление государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом N 342-ФЗ;

департамент земельных и имущественных отношений Приморского края - осуществляет государственные полномочия по предоставлению гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, жилого помещения в собственность бесплатно либо по договору социального найма на территории Владивостокского городского округа;

5) Исполнение судебных актов, предъявляемых в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Реализация данного мероприятия осуществляется в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

6) Создание регионального оператора Приморского края в форме фонда Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края", в том числе:

предоставление субсидии из краевого бюджета в виде имущественного взноса Приморского края фонду Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края".

Реализация данного мероприятия осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Жилищный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2012 года N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"); Закон Приморского края от 7 августа 2013 года N 227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае"; распоряжение Администрации Приморского края от 20 августа 2013 года N 270-ра "О создании регионального оператора в Приморском крае".

Создание фонда Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" осуществляется путем его учреждения Приморским краем. Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в 2013 году предоставляет фонду Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" субсидию из краевого бюджета в виде имущественного взноса Приморского края в Порядке, который приведен в приложении N 43 к настоящей программе;

7) Предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с ведением уставной деятельности фонда Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края".

Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края предоставляет фонду Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" субсидию из краевого бюджета на возмещение затрат, связанных с ведением и организацией уставной деятельности, в порядке, который приведен в приложении N 44 к настоящей программе.

8) Предоставление субвенций органам муниципальных образований Приморского края на осуществление государственных полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Реализация данного мероприятия осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Законом Приморского края от 6 июля 2005 года N 264-КЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы и сведения об основных мерах правового регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации программы и сведения и меры правового регулирования приведены в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании государственными учреждениями приморского края государственных услуг (работ) в рамках государственной программы)

Государственные задания подведомственным учреждениям Департамента градостроительства Приморского края и Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края не формируются (приложение N 5 к государственной программе).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Приморского края от 27 ноября 2013 г. N 431-па раздел VIII настоящей Государственной программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Общий объем финансирования мероприятий государственной программы за счет средств краевого бюджета составляет 18391,92 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 4468,94 млн. рублей;

2014 год - 3947,92 млн. рублей;

2015 год - 1233,13 млн. рублей;

2016 год - 2197,97 млн. рублей;

2017 год - 6543,96 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств краевого бюджета представлено в приложении N 6 к государственной программе.

Объемы финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, подлежат ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год на основе анализа полученных результатов, с учетом возможностей краевого бюджета.

Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию целей государственной программы, составляет:

средств федерального бюджета - 5281,86 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 2289,65 млн. рублей;

2014 год - 464,87 млн. рублей;

2015 год - 529,52 млн. рублей;

2016 год - 924,12 млн. рублей;

2017 год - 1073,70 млн. рублей;

средств из внебюджетных источников - 31148,81 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 3226,41 млн. рублей;

2014 год - 5531,87 млн. рублей;

2015 год - 3566,68 млн. рублей;

2016 год - 10554,84 млн. рублей;

2017 год - 8269,01 млн. рублей;

из них средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 2862,13 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 1035,94 млн. рублей;

2014 год - 1071,92 млн. рублей;

2015 год - 400,14 млн. рублей;

2016 год - 177,07 млн. рублей;

2017 год - 177,06 млн. рублей;

средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 4847,17 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 863,36 млн. рублей;

2014 год - 831,51 млн. рублей;

2015 год - 423,94 млн. рублей;

2016 год - 1475,72 млн. рублей;

2017 год - 1252,64 млн. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ приведены в приложении N 7 к государственной программе.

IX. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в 2013-2017 годах в один этап.

X. Методика и система показателей оценки эффективности государственной программы

Оценка социально-экономической эффективности государственной программы будет производиться на основе системы показателей социально-экономической эффективности и целевых индикаторов государственной программы, достижение которых необходимо для выполнения поставленной Президентом Российской Федерации задачи - обеспечить к 2020 году увеличение объемов ввода жилья до уровня не менее одного квадратного метра общей площади жилья в год в расчете на каждого гражданина Российской Федерации.

Целевые индикаторы государственной программы приведены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.

Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, не парированных рисков и достигнутых результатов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Приморского края.

Методика оценки эффективности реализации государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:

1. Степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом.

2. Степени соответствия реализованных мероприятий и фактических расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета.

3. Степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей и индикаторов государственной программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены.

Система показателей и индикаторов государственной программы разработана таким образом, что значимости мероприятий, а, следовательно, веса (коэффициенты значимости) всех показателей и индикаторов одинаковы. Такой подход позволяет упростить процедуру оценки эффективности государственной программы и исключить влияние фактора субъективности при экспертном оценивании коэффициентов значимости показателей и индикаторов.

В методике оценки эффективности реализации государственной программы использованы следующие индексы и обозначения:

i - год реализации государственной программы, на который рассчитывается ее эффективность;

x - промежуточный год реализации государственной программы;

K - номера индикаторов реализации государственной программы (подпрограммы);

a - фактическое значение показателя или индикатора;

b - плановое значение показателя или индикатора;

- фактический объем финансирования;

- плановый объем финансирования.

Для соблюдения корректности при проведении расчетов эффективности необходимо учитывать несколько особых случаев, касающихся фактических и запланированных объемов финансирования:

если по программе (подпрограмме) не было запланировано финансирование и средства не выделялись, то отношение к принимается равным "1";

если по программе (подпрограмме) не было запланировано финансирование, но при этом финансирование было выделено, то присваивается значение ;

если по программе (подпрограмме) было запланировано финансирование, но средства не выделялись, то значение эффективности в этом случае принимается равным 0%.

10.1. Оценка степени эффективности реализации программ и государственной программы в целом

Текущая эффективность реализации государственной программы (Е) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 9.1.

(9.1)

, где

- фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

K - число индикаторов реализации государственной программы.

Конечная эффективность реализации государственной программы (Е) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 9.2.

(9.2)

, где

- фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2017 году;

K - число индикаторов реализации государственной программы.

Из формул 9.1, 9.2 следует, что эффективность реализации государственной программы выражается в %х и может принимать значения от 0% при отсутствии фактических результатов, до 100% при полном достижении всех запланированных результатов в запланированное время. Также эффективность реализации государственной программы может принимать значения выше 100% в случае достижения запланированных результатов ранее запланированного срока, либо превышения запланированных результатов к заданному сроку.

Аналогичным образом, по формулам 9.1 и 9.2, оценивается текущая и конечная эффективность реализации подпрограмм государственной программы.

10.2. Оценка эффективности затрат и использования средств бюджета субъекта

Текущая эффективность затрат на реализацию государственной программы (Е) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 9.3.

(9.3)

, где

- фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на i-й год реализации государственной программы;

K - число индикаторов реализации государственной программы.

Аналогичным образом по формуле 9.3 оценивается эффективность затрат на реализацию подпрограмм государственной программы.

10.3. Оценка эффективности реализации программ и государственной программы в целом с учетом фактического финансирования

Конечная эффективность реализации государственной программы (Е) для i-го года реализации государственной программы с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 9.4.

(9.4)

, где

- фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2017 году;

- фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию программы в год реализации государственной программы;

- утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на год реализации государственной программы;

K - число индикаторов реализации государственной программы.

Аналогичным образом, по формуле 9.4, оценивается конечная эффективность реализации подпрограмм государственной программы с учетом фактического финансирования.

Далее приводится схема оценки эффективности реализации государственной программы с указанием номеров формул для расчета соответствующих показателей.

10.4 Схема оценки эффективности реализации государственной программы

Оценка эффективности реализации мероприятий государственной программы проводится на основании данных мониторинга, отчетов исполнителей, результатов проведенных контрольных мероприятий, в соответствии с Перечнем целевых индикаторов для оценки эффективности государственной программы, приведенном в Паспорте государственной программы, включающем в себя индикаторы, установленные указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", а также иные показатели, характеризующие результат выполнения мероприятий программы (приложение N 1).

Порядок оценки эффективности и расчета коэффициентов эффективности утвержден постановлением Администрации Приморского края от 26.02.2008 N 46-па.

Оценка эффективности реализации целевых индикаторов программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов с установленными программой значениями.

Оценка эффективности реализации отдельного целевого индикатора программы определяется на основе расчета коэффициента эффективности отдельного целевого индикатора:

По результатам оценки эффективности реализации программы могут быть сделаны следующие выводы:

эффективность снизилась по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов;

эффективность находится на уровне плановых значений целевых индикаторов;

эффективность повысилась по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов.

Дополнительно эффективность реализации программы за отчетный финансовый год сравнивается с уровнем эффективности прошлого года.

Снижение или повышение эффективности программы по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов является основанием для изменения в установленном порядке объема средств краевого бюджета, выделяемых в очередном финансовом году на ее реализацию. Снижение эффективности программы может являться основанием для принятия Администрацией Приморского края решения о сокращении с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы, приостановлении или о досрочном прекращении ее реализации.

Периодичность оценки эффективности реализации государственной программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых индикаторов и показателей государственной программы. В связи с этим оптимальной периодичностью оценки является 1 год.

В таблице 10.1 приводится форма расчета эффективности государственной программы.

Таблица 10.1

Форма расчета эффективности государственной программы.

Оцениваемый объект	i-й год				(i+1)-й год
	Степень достижения запланированных на i-й год результатов		Степень достижения на i-й год конечных запланированных результатов		_
	Без учета фактического финансирования	С учетом фактического финансирования	Без учета фактического финансирования	С учетом фактического финансирования
Государственная программа в целом	(1)	(3)	(2)	(4)	_
Подпрограмма 1	(1)	(3)	(2)	(4)	_
Подпрограмма 2	(1)	(3)	(2)	(4)	_
Подпрограмма 3	(1)	(3)	(2)	(4)	_

Социальная эффективность программы заключается в повышении доступности жилья для малоимущих граждан, граждан с тремя и более детьми, молодых семей и молодых специалистов, работников бюджетной сферы, создание социальной инфраструктуры, создании новых рабочих мест на предприятиях строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

Экономическая эффективность программы заключается в росте объемов производства строительных материалов, конструкций, добычи нерудных строительных материалов.

Бюджетная эффективность программы заключается в росте поступления налогов от деятельности предприятий строительного комплекса, строительной индустрии и жилищно-коммунального хозяйства., поступающих в бюджет Приморского края

Реализация государственной программы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности (по сравнению с 2011 годом):

1) годовой объем ввода жилья - 1162 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе:

годовой объем ввода жилья эконом-класса - 755,3 тыс. кв. м общей площади жилья;

доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья - 65%;

годовой объем ввода малоэтажного жилья - 755,3 тыс. кв. м;

доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья - 65%;

годовой объем ввода многоэтажного жилья - 406,7 тыс. кв. м;

доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья - 35%;

2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год - 0,58 кв. м;

3) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год - 4,4 ед.;

4) обеспеченность населения жильем - 22,6 кв. м общей площади жилья на одного человека;

5) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам - 343 единицы;

6) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам - 18,5 тыс. кв. м;

7) коэффициент доступности жилья - 3,5 лет;

8) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам - 9975 ед.;

9) вовлечение в оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - 488 га;

10) вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности - 320 га;

11) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства - 1,9 кв. м. в расчете на душу населения;

12) число молодых семей, получивших поддержку - 1300 ед.;

13) общая площадь жилых помещений, приобретенных молодыми семьями - участниками программы - 71,5 тыс. кв. м;

14) общая площадь жилья предоставленная гражданам переселенным из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах составит не менее 221,590 тыс. кв. м;

15) доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества увеличится до 61,5% в 2017 году;

16) доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения увеличится до 43,5% в 2017 году;

17) доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть уменьшится до 19,0% в 2017 году;

18) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными до конца 2017 года уменьшится до 0,14%;

19) доля площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов от общей площади жилых помещений многоквартирных домов до конца 2017 года уменьшится до 0,14%;

20) доля электрической энергии, поставляемой для населения по тарифам, не обеспечивающих возмещение полных затрат организаций, к общему объему электрической энергии, поставляемой для потребителей Приморского края, по экономически обоснованным тарифам уменьшится до 0,17%;

21) объем мазута топочного, приобретенного организациями, оказывающими услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства, и обладающими правом на получение субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, уменьшится до 170000,00 т;

22) доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда субъекта Российской Федерации увеличится до 55,8%;

23) уровень износа коммунальной инфраструктуры снизится до 49,5%;

24) уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам возрастет до 97,9%;

25) доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива повысится до 6,7%;

26) доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства уменьшится до 33%;

27) степень реализованности задач государственной программы составит 100%.

Общая оценка вклада государственной программы в экономическое развитие Приморского края и Российской Федерации заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на развитие жилищного строительства в Приморском крае, и решении поставленной Президентом Российской Федерации задачи по вводу к 2020 году одного квадратного метра жилья на человека в год, повышению его доступности и комфортности для населения Приморского края, что приведет к увеличению общего объема ввода жилья в 1,8-2 раза и снижению стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на 20-40%.

XI. План реализации государственной программы Приморского края

План реализации государственной программы Приморского края с указанием исполнителей, сроков реализации государственной программы ожидаемого непосредственного результата объемов финансирования приведен в приложении N 8 к настоящей государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Приморского края от 29 апреля 2013 г. N 160-па настоящая Подпрограмма изложена в новой редакции

См. текст Подпрограммы в предыдущей редакции

Подпрограмма
"Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Приморского края" на 2013 - 2017 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля 2013 г.

Паспорт
подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Приморского края" на 2013 - 2017 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы	департамент градостроительства Приморского края
Соисполнители подпрограммы	департамент земельных и имущественных отношений Приморского края;
Цель подпрограммы	обеспечение благоустроенным жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством
Задачи подпрограммы	организация строительства благоустроенного жилья для определенных федеральным законодательством отдельных категорий граждан
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1) годовой объем ввода благоустроенного жилья, предоставляемого отдельным категориям граждан, установленных федеральным законодательством, кв. м. общей площади жилья; 2) число граждан отдельных категорий, установленных федеральным законодательством, которым предоставлено благоустроенное жилье
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в 2013 - 2017 годах в один этап
Объем и источники финансирования подпрограммы (в текущих ценах каждого года)	прогнозная оценка привлекаемых на реализацию целей подпрограммы средств за счет иных внебюджетных источников составляет 278,00 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 70,00 млн. рублей; 2014 год - 60,00 млн. рублей; 2015 год - 56,00 млн. рублей; 2016 год - 48,00 млн. рублей; 2017 год - 44,00 млн. рублей;
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	реализация подпрограммы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности: предоставление в 2013 - 2017 годах 5544 кв. м общей площади благоустроенного жилья 308 гражданам отдельных категорий, определенных федеральным законодательством.

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы и прогноз ее развития

Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Приморского края" на 2013 - 2017 годы (далее - подпрограмма) является частью государственной программы.

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в Приморском крае осуществляется в соответствии с требованиями:

Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";

Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

В 2012 году количество граждан, имеющих льготу по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ

"О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", составляло 176 человек. Только во Владивостокском городском округе потребность в жилье для ветеранов Великой отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, составила 455 квартир.

Департаментом труда и социального развития населения Приморского края в 2012 году объявлен конкурс на право заключения государственного контракта на приобретение в собственность Приморского края благоустроенных жилых помещений для предоставления их по договору социального найма отдельным категориям граждан из расчета стоимости за 1 кв. м 49433 руб.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Основные приоритеты обеспечения жильем отдельных категорий граждан определяются федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Приморского края.

В соответствии с приоритетами государственной политики, целью подпрограммы является обеспечение благоустроенным жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующей задачи: организация строительства благоустроенного жилья для определенных федеральным законодательством отдельных категорий граждан.

III. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации подпрограммы.

К общим показателям (индикаторам) государственной подпрограммы отнесены:

годовой объем ввода благоустроенного жилья, предоставляемого отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, кв. м общей площади жилья,

число граждан отдельных категорий, установленных федеральным законодательством, которым предоставлено благоустроенное жилье.

Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий подпрограммы, приведены в приложении N 1 к государственной программе.

IV. Описание мероприятий подпрограммы

На решение поставленной задачи подпрограммы по организации строительства благоустроенного жилья для определенных федеральным законодательством отдельных категорий граждан ориентированы следующие мероприятия:

1. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Приморского края, которое предусматривает:

обеспечение сбора информации по численности граждан отдельных категорий, нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилья;

разработку проектов строительства благоустроенного жилья на территории Приморского края для отдельных категорий граждан;

размещение заказов на осуществление строительства благоустроенного жилья для отдельных категорий граждан;

заключение государственных контрактов на строительства благоустроенного жилья для отдельных категорий граждан и их оплату;

2. Создание жилищного фонда Приморского края коммерческого использования, предусмотренного Законом Приморского края от 06 июля 2012 года N 63-КЗ "О жилищном фонде Приморского края коммерческого использования".

Перечень и краткое описание мероприятий подпрограммы (с указанием сроков их реализации, ответственных исполнителей и соисполнителей государственной программы, ожидаемых непосредственных результатов их реализации и последствий нереализации, показателей государственной программы) приведен в приложении N 2 к государственной программе.

V. Механизм реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется посредством размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом

от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Механизм реализации подпрограммы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников подпрограммы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению подпрограммы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий подпрограммы.

Строительство жилых помещений осуществляется департаментом градостроительства Приморского края с последующей их передачей в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с целью включения соответственно в состав специализированного жилищного фонда Приморского края и жилищного фонда Приморского края коммерческого использования.

VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования

Меры налогового, тарифного, правового и иные меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы - не предусмотрены.

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий

Государственные задания подведомственным учреждениям департамента градостроительства Приморского края не формируются.

VIII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию целей подпрограммы средств за счет внебюджетных источников (средств собственников жилья) составляет 278,00 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 70,00 млн. рублей;

2014 год - 60,00 млн. рублей;

2015 год - 56,00 млн. рублей;

2016 год - 48,00 млн. рублей;

2017 год - 44,00 млн. рублей.

Информация о реализации подпрограммы за счет иных внебюджетных источников приведена в приложении N 7 к государственной программе. Средства населения предназначены для оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения.

IX. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2017 годах в один этап.

Подпрограмма
"Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля, 27 ноября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Приморского края от 27 ноября 2013 г. N 431-па в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы

Ответственные исполнители подпрограммы	департамент градостроительства Приморского края
Соисполнители подпрограммы	департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; департамент по ЖКХ и топливным ресурсам Приморского края; департамент образования и науки Приморского края
Структура подпрограммы	отдельное мероприятие "Разработка и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования на территории Приморского края"; отдельное мероприятие "Вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков на территории Приморского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков на территории Приморского края, находящихся в федеральной собственности"; отдельное мероприятие "Реализация комплекса мер, направленных на снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов в строительстве"; отдельное мероприятие "Поддержка муниципальных программ развития жилищного строительства на территории Приморского края"; отдельное мероприятие "Поддержка муниципальных образований Приморского края в обеспечении малоимущих граждан, проживающих в муниципальных образованиях Приморского края и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством"; отдельное мероприятие "Обеспечение земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство индивидуальных жилых домов, инженерной инфраструктурой для снижения затрат на строительство жилых домов и улучшения жилищных условий указанной категории граждан"; отдельное мероприятие "Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов на территории Приморского края"; отдельное мероприятие "Содействие повышению доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан на принципах государственно-частного партнерства"; отдельное мероприятие "Создание единой системы мониторинга и оценки состояния краевого и муниципальных рынков жилья"
Цели подпрограммы	обеспечение населения благоустроенным жильем в том числе эконом-класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям безопасности и экологичности
Задачи подпрограммы	1) создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; 2) обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1) годовой объем ввода жилья, кв. м общей площади жилья; в том числе: годовой объем ввода жилья эконом-класса, кв. м общей площади жилья; доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья, %; годовой объем ввода малоэтажного жилья, тыс. кв. м; доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %; годовой объем ввода многоэтажного жилья, тыс. кв. м; доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %; 2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, кв. м; 3) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год, кв. м; 4) удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %; 5) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год; 6) обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади жилья на одного человека; 7) доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %. 8) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам, единиц; 9) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам, тыс. кв. м; 10) коэффициент доступности жилья, лет; 11) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам, единиц; 12) вовлечение в оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, га; 13) вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности, га; 14) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, кв. м. в расчете на душу населения; 15) объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млн. руб.; 16) прирост инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году; 17) изменение объема прямых иностранных инвестиций к среднегодовому значению за прошлые периоды; %; 18) доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %; 19) удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций, %; 20) оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млн. руб.; 21) прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, % к предыдущему году, в постоянных ценах; 22) прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Приморского края, % к предыдущему году; 23) коэффициент обновления основных фондов, %; 24) количество новых (реконструированных) энергоэффективных предприятий строительной индустрии, единиц; 25) индекс производительности труда, %; 26) удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в Приморском крае, %; 27) прирост высокопроизводительных рабочих мест, % к предыдущему году; 28) темп прироста реальной среднемесячной заработной платы, в % к предыдущему году с учетом индекса потребительских цен; 29) объем производства прочих неметаллических продуктов, млн. руб.; 30) объем производства цемента, тыс. тонн; 31) объем производства кирпича керамического строительного, млн. усл. кирпичей; 32) объем производства нерудных строительных материалов, тыс. куб. м.; 33) получение разрешений на строительство, дней; 34) оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности в Приморском крае, баллы; 35) оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедрения составляющих стандарта в Приморском крае, баллы; 36) количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Приморского края, единиц; 37) процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит, %; 38) процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита в текущем году, от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году, %; 39) доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года), %
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап
Объем и источники финансирования подпрограммы (в текущих ценах каждого года)	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 1765,91 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 153,76 млн. рублей; 2014 год - 163,98 млн. рублей; 2015 год - 157,04 млн. рублей; 2016 год - 156,95 млн. рублей; 2017 год - 1134,18 млн. рублей. Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию целей подпрограммы составляет: средств федерального бюджета - 2439,05 млн. рублей, в том числе: 2013 год - 159,30 млн. рублей; 2014 год - 282,15 млн. рублей; 2015 год - 338,14 млн. рублей; 2016 год - 723,18 млн. рублей; 2017 год - 936,28 млн. рублей; внебюджетных средств - 18675,87 млн. рублей, в том числе: 2013 год - 1130,00 млн. рублей; 2014 год - 3329,25 млн. рублей; 2015 год - 1973,23 млн. рублей; 2016 год - 7054,81 млн. рублей; 2017 год - 5188,58 млн. рублей; средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 1 355,35 млн. рублей, в том числе: 2013 год - 174,99 млн. рублей; 2014 год - 219,04 млн. рублей; 2015 год - 246,24 млн. рублей; 2016 год - 328,94 млн. рублей; 2017 год - 386,14 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	реализация подпрограммы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности: 1) годовой объем ввода жилья - 1162 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе: годовой объем ввода жилья эконом-класса - 755,3 тыс. кв. м общей площади жилья; доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья - 65%; годовой объем ввода малоэтажного жилья - 755,3 тыс. кв. м; доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья - 65%; годовой объем ввода многоэтажного жилья - 406,7 тыс. кв. м; доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья - 35%; 2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год, - 0,58 кв. м; 3) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год, - 4,4 единиц; 4) обеспеченность населения жильем - 22,6 кв. м общей площади жилья на одного человека; 5) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам, - 343 единицы; 6) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам, - 18,5 тыс. кв. м; 7) коэффициент доступности жилья - 3,5 лет; 8) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам, - 9975 единиц; 9) вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - 488 га; 10) вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности, - 320 га; 11) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, - 1,9 кв. м в расчете на душу населения; 12) количество новых (реконструированных) энергоэффективных предприятий строительной индустрии - 2 единицы; 13) объем производства прочих неметаллических продуктов - 18300 млн. руб.; 14) объем производства цемента - 1850 тыс. тонн; 15) объем производства кирпича керамического строительного - 11,8 млн. усл. кирпичей; 16) объем производства нерудных строительных материалов - 8920 тыс. куб. м.

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы (в том числе основных проблем) и прогноз ее развития

Подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - подпрограмма) государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - государственная программа) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ, Законом Приморского края от 22 декабря 2010 года N 721-КЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Приморского края", "Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Приморского края", утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года N 88-па.

Подпрограмма определяет цели, задачи и направления стимулирования массового строительства жилья на территории Приморского края, в том числе жилья эконом-класса, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Обеспеченность населения Приморского края жильем стабильно улучшается (табл. 1), но продолжает оставаться одной из наихудших среди регионов ДФО. В 2011 г. число семей стоящих на учете на улучшение жилищных условий составило 32,6 тыс., что составляет более четырех процентов от общего количества семей.

Таблица 1.

Общая площадь жилых помещений приходящихся в среднем на одного жителя
	2007	2008	2009	2010	2011
Площадь на конец года; квадратных метров	19,9	20,0	20,2	20,8	21,1

Жилищная проблема в Приморском крае является одной из наиболее актуальных социальных проблем и имеет две стороны:

недостаточные объемы жилищного строительства;

низкая покупательская способность населения.

Объем жилищного фонда Приморского края по состоянию на 01 января 2012 года составлял 41149,6 тыс. кв. м, в том числе: ветхого жилищного фонда - 7993 дома общей площадью 698,7 тыс. кв. м (в том числе в многоквартирных домах - 2719 домов общей площадью 466,3 тыс. кв. м) и аварийного жилищного фонда - 1638 домов общей площадью 254,3 тыс. кв. м (в том числе в многоквартирных домах - 842 дома общей площадью 219,4 тыс. кв. м). По типу застройки: 6,8 процента составляет индивидуальное жилье, 93,2 процента многоэтажная застройка. Это свидетельствуют о существенном преобладании многоэтажного жилья, и, соответственно, плотности застройки. 76,6 процентов от общего объема жилья приходится на жилищный фонд в городских поселениях, 23,4 процента - на жилищный фонд в сельской местности, что свидетельствует о значительной урбанизации населения в Приморском крае.

По итогам 2011 года в Приморском крае сданы в эксплуатацию жилые дома общей площадью 591,8 тыс. кв. м, что составляет 110,6 процента к уровню 2010 года. Если в целом по Российской Федерации в 2011 году на одного человека было введено по 0,4 кв. м жилья, то по Приморскому краю этот показатель составил 0,3 кв. м. При этом фактически улучшить свои жилищные условия при существующем уровне доходов и цен на жилье могут 12,7 процента населения Приморского края. Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей Приморского края неразрешимой проблему приобретения нового жилья. Рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке опережает темпы роста доходов населения.

Организованная в крае система ипотечного жилищного кредитования благодаря реализации краевой целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Приморском крае на 2003-2010 годы" за период с 2003 по 2010 год позволила улучшить свои жилищные условия 36,7 тыс. человек, дополнительно ввести 44,3 тыс. кв. м. жилья, привлечь в систему ипотечного жилищного кредитования внебюджетные долгосрочные кредитные ресурсы в объёме около 14,9 млрд. рублей. По состоянию на начало 2012 года число граждан, претендующих на получение государственной поддержки за счёт средств краевого бюджета, составляет более 7,9 тысяч человек. Вместе с тем значительная часть населения края, прежде всего со средними и низкими доходами, осталась практически не вовлечённой в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования.

Основными факторами, сдерживающими развитие жилищного строительства, на сегодняшний день остаются:

высокая стоимость строительства жилья и постоянный рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке;

нерешенные вопросы территориального планирования и обеспечения Приморского края и муниципальных образований Приморского края градостроительной документацией;

недостаток площадок под комплексное жилищное строительство с одной стороны, а с другой неэффективное использование земель как со стороны собственников, так и со стороны муниципалитетов и государства;

излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление жилищного строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров на строительном рынке жилья;

вопросы обеспечения жилищной застройки объектами инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры, особенно в сельской местности. Необходимо развитие новых механизмов привлечения средств частных застройщиков для создания инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры;

ресурсные ограничения строительного комплекса. Развитие строительного комплекса ограничивается: изношенностью производственных мощностей (50-70%); низкой конкурентоспособностью отечественных строительных материалов, используемых при строительстве жилья; недостаточным уровнем внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов;

низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций, возникшая на волне кризиса и продолжающая оказывать негативное влияние на развитие отрасли в целом.

Для решения указанных проблем и в целях улучшения ситуации на рынке жилищного строительства необходимо использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным требованиям, безопасности, энергоэффективности и экологичности.

Формы поддержки, предусмотренные подпрограммой, будут предоставляться при условии реализации на территории муниципального образования Приморского края программы развития жилищного строительства, предусматривающей введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство; разработку документов территориального планирования; комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства; развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья эконом-класса; стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве; формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов; развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов; реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства; осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий; а также строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям энергоэффективности и экологичности.

В целях обеспечения доступности ипотечного кредитования для населения, увеличения и разнообразия предлагаемых населению кредитных продуктов будут сформированы условия для создания и развития ипотечной накопительной системы. Предусматривается организация работы с банками, кредитными организациями в целях развития ипотечной накопительной системы и накопления гражданами денежных средств на накопительных счетах для дальнейшего улучшения жилищных условий.

Необходимость использования программно-целевого метода для реализации подпрограммы обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы и формирования условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и ФЦП "Жилище", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Приморского края.

Целью подпрограммы является обеспечение населения благоустроенным жильем в том числе эконом-класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям безопасности и экологичности.

Задачами подпрограммы являются:

1) создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного;

2) обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Приморского края от 29 апреля 2013 г. N 160-па раздел III настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень индикаторов и показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Индикаторы и показатели реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки существенных результатов реализации подпрограммы. К общим индикаторам и показателям подпрограммы отнесены:

1) годовой объем ввода жилья, кв. м общей площади жилья; в том числе:

годовой объем ввода жилья эконом-класса, кв. м общей площади жилья;

доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья, %;

годовой объем ввода малоэтажного жилья, тыс. кв. м;

доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %;

годовой объем ввода многоэтажного жилья, тыс. кв. м;

доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %;

2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, кв. м;

3) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год, кв. м;

4) удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %;

5) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год;

6) обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади жилья на одного человека;

7) доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %;