Решение Ленинского районного суда г. Владивостока N 2-1155/13 О признании п.п. 6 п. 2.6 административного регламента противоречащим закону

Решение Ленинского районного суда г. Владивостока
N 2-1155/13

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Тельнова Е.А.

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора <адрес> о признании п.п. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону с момента вступления решения в законную силу,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден административный регламент предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", который официально опубликован в газете "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N (4657). Заявитель полагает, что регламент в части противоречит действующему законодательству. В частности, согласно подп. 6 п. 2.6 административного регламента для предоставления вышеуказанной услуги необходимо предоставить оригинал топографической съемки земельного участка в масштабе 1:500, выполненной лицензированной организацией, согласованной в установленном порядке, сроком не более одного года, с нанесенными градостроительными ограничениями (красными линиями и охранными зонами инженерных сетей). Непредставление указанного документа является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги. Однако, действующее законодательство не содержит требований и не определяет порядок согласования топографической съемки земельного участка, не содержит требований к сроку выполнения топографической съемки. Кроме того, действующему законодательству противоречит п. 2.6.5 регламента, который устанавливает, что в случае, если заявитель при направлении заявления в электронной форме не представил документы, предусмотренные подпп. 5-8 п. 2.6 регламента Управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> в течение трех рабочих дней со дня получения указанного заявления, направляет заявителю в личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг уведомление о необходимости предоставления в Управление документов на бумажных носителях с указанием даты, времени их представления и места нахождения Управления. В данном случае имеет место ограничение прав заявителя на представление документов в электронной форме. Просит признать п.п. 6 п. 2.6, п. 2.6.5 административного регламента предоставления администрацией <адрес>муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N противоречащими закону с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора суду пояснила, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении регламента предоставления администрацией <адрес> услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", внесены изменения: в подп. 6 п. 2.6 раздела 2 слова "сроком не более одного года", в подп. 2.6.5 п. 2.6 раздела 2 слова "на бумажных носителях", "даты, времени их представления", исключены. Вследствие чего, помощник прокурора уточнила заявленные требования. Просит признать п.п. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону с момента вступления решения в законную силу.

Представитель администрации <адрес> в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась, поскольку действующим законодательством определены требования и порядок согласования топографической съемки земельного участка. Так, приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от ДД.ММ.ГГГГ N-пр утверждена Инструкция по составлению проектно-сметной документации, которая является обязательной к руководству при составлении технических проектов и смет на госбюджетные топографо-геодезические и картографические работы в предприятиях и организациях Роскартографии. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя администрации <адрес>, исследовав материалы гражданского дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден административный регламент предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков".

Постановление официально опубликовано в газете "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N (4657).

Административный регламент предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" утвержден в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом <адрес>, Положением об управлении градостроительства и архитектуры администрации <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 259, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 647 "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)".

В соответствии с подп. 6 п. 2.6 указанного административного регламента, с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, для предоставления услуги необходимо предоставить оригинал топографической съемки земельного участка в масштабе 1:500, выполненной лицензированной организацией, согласованной в установленном порядке, с нанесенными градостроительными ограничениями (красными линиями и охранными зонами инженерных сетей).

Согласно п. 2.7 административного регламента, непредоставление указанного документа является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги.

Между тем, порядок согласования топографической съемки земельного участка, действующим законодательством РФ не определен.

В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" нормативный правовой акт или его часть должен быть определенным и не вызывать неоднозначное толкование.

Указанные обстоятельства являются основанием для признания п.п. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными постановлением администрации<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону.

При этом, ссылка администрации <адрес> на утвержденную приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от ДД.ММ.ГГГГ N-пр, Инструкцию по составлению проектно-сметной документации. ГКИНП (ГНТА)-16-2000, как на документ, которым определен порядок согласования топографической съемки земельного участка, судом не принимается во внимание, поскольку указанная инструкция определяет порядок составления, рассмотрения и утверждения технических проектов и смет на топографо-геодезические и картографические работы федерального назначения, и не может служить руководством при решении вопроса о согласовании топографической съемки земельного участка физических и юридических лиц на территории <адрес>.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора <адрес> о признании п.п. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону с момента вступления решения в законную силу - удовлетворить.

Признать п.п. 6 п. 2.6 административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в части слов "согласованной в установленном порядке" противоречащим закону с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Е.А. Тельнов