Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 27 февраля 2018 г. по делу N 12-39/2018

Судья Верховного суда Республики Бурятия Тубденова Ж.В., при секретаре Абзаевой В.И., рассмотрев жалобу директора ООО "Фортуна" Чавкина А.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 5 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Фортуна",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 05.12.2017 г. ООО "Фортуна" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 250000 руб.

Обращаясь в вышестоящий суд, директор ООО "Фортуна" Чавкин А.В. просит отменить постановление судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на недоказанность факта осуществления ООО "Фортуна" на момент проверки деятельности по организации и проведению азартных игр. Указывает, что ООО "Профессионал" является коммерческой организацией, поэтому не может быть признано образовательным учреждением, соответственно, размещение ООО "Фортуна" и ООО "Профессионал" в одном здании нельзя признать несоблюдением лицензионных требований. При заключении договора субаренды нежилого помещения арендодателем и субарендодателем гарантировалось отсутствие в здании и на земельном участке организаций, указанных в ч.2 ст.15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". ООО "Фортуна" приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующих правовых норм. Налоговым органом при проведении проверки допущены нарушения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Материалы, полученные в ходе проверки в отношении иного юридического лица - ООО "Профессионал", не могут являться доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ООО "Фортуна". Судьей районного суда в нарушение требований ч.1 ст.24.4 КоАП РФ удовлетворено ходатайство должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

На заседании вышестоящего суда представитель ООО "Фортуна" Землянская Е.Я. поддержала доводы жалобы.

Представители МРИФНС России N 1 по РБ Маханова С.В, Манзаев Б.Г, Шорников В.А. считали жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, судья вышестоящего суда не находит оснований для отмены постановления судьи по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.2, ч.3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения, а также на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом, в том числе, требований, предусмотренных п.п. "г" п. 4 настоящего Положения, согласно которому одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

Ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Любые фактические данные, полученные в предусмотренных законом формах, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ признаются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Таким образом, обстоятельства дела об административном правонарушении могут быть установлены как на основании результатов административного расследования, так и мероприятий, проведенных в иных предусмотренных законом формах.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что ООО "Фортуна" имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Терешковой, 20 Б. ООО "Профессионал" также осуществляет лицензируемый вид деятельности на основании лицензии на право оказывать образовательные услуги N 2587 от 11.05.2016 г, выданной Министерством образования и науки Республики Бурятия.

ООО "Фортуна" в период с мая 2016 г. по июль 2017 г. в одном здании с образовательным учреждением ООО "Профессионал" (автошкола "Пора за руль") осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Терешковой, 20 Б, на основании договоров субаренды нежилого помещения

В соответствии с договорами ООО "Фортуна" передано во временное владение и пользование часть расположенного по вышеуказанному адресу нежилого помещения (комнаты 1, 15,14,13, часть комнаты 55 на 1 этаже) общей площадью 90 кв.м. для организации пункта приема ставок букмекерской конторы и тотализатора. ООО "Фортуна", в свою очередь, обязалось использовать помещение по его прямому назначению в соответствии с настоящим договором. Как следует из дополнительного соглашения N 1 к договору субаренды нежилого помещения от 06.01.2017 г. - договор субаренды нежилого помещения расторгнут с 1 августа 2017 г.

На основании сведений о создании обособленного подразделения ООО "Фортуна" 15.04.2015 г. поставлено на учет в МРИФНС России N1 по Республике Бурятия.

Согласно свидетельству о регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес от 29.05.2015 N 316, выданному МРИФНС России N 1 по РБ, ООО "Фортуна" на основании заявления от 18.05.2015 г. зарегистрировало пункт приема ставок букмекерской конторы, пункт приема ставок тотализатора, расположенные по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Терешковой, 20 Б.

Из фискальных отчетов контрольно-кассовой техники ООО "Фортуна", зарегистрированной МРИФНС России N 1 по РБ N 0430787, следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Терешковой, 20 Б, осуществлялась с 18 мая 2015 года по 22 марта 2017 года, суммарный итог продаж ООО "Фортуна" составил руб.

По сведениям, содержащимся в базе АИС "Налог" МРИ ФНС России N 1 по Республике Бурятия, ООО "Фортуна" в период с июня 2015 г. по август 2017 г. уплачены налоги на игорный бизнес, на доходы физических лиц с выигрышей, выплачиваемых организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр, представлены справки о доходах физических лиц с указанием конкретных лиц, декларации по налогу на игорный бизнес.

Тем самым, опровергается довод жалобы об осуществлении ООО "Фортуна" иных, не лицензируемых видов деятельности. Установленные обстоятельства и осуществление ООО "Фортуна" деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в одном здании и на одном земельном участке с образовательным учреждением ООО "Профессионал" по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Терешковой, 20 Б, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении в совокупности.

Протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ и содержит все данные, предусмотренные ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Поскольку в вину ООО "Фортуна" вменяется совершение правонарушения в период с мая 2016 г. по июль 2017 г, факт отсутствия 18 августа 2017 г. ООО "Фортуна", его представителей и работников по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Терешковой, 20 Б, не опровергает вывод судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Фортуна" возбуждено определением МРИФНС России N 1 по Республике Бурятия от 18 августа 2017 г. N 0323-12/1 с проведением административного расследования.

Довод жалобы о нарушении налоговым органом Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"" необоснован, поскольку в соответствии с п.3 ч.1 ст.1 указанного Федерального закона положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Довод жалобы об отсутствии вины юридического лица ввиду того, что арендодателем и субарендодателем было гарантировано отсутствие в здании и на земельном участке организаций, указанных в ч.2 ст.15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", не свидетельствует об отсутствии вины ООО "Фортуна" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судьей районного суда обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что обязанность по соблюдению установленных законом ограничений возлагается на субъект, осуществляющий лицензируемую деятельность.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, судьей не допущено. В постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует ссылка на отзыв, приобщенный к делу по ходатайству должностного лица административного органа, как доказательство по делу.

Таким образом, деяние, совершенное ООО "Фортуна", правильно квалифицировано по ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из обстоятельств дела и целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о снижении размера административного штрафа до 250000 руб.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 5 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Фортуна" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Ж.В. Тубденова