Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 26 февраля 2018 г. по делу N 21-32/2018

Судья Верховного суда Республики Бурятия Тубденова Ж.В., при секретаре Баторовой Д.Д., рассмотрев жалобу представителя Комитета по управлению муниципальным хозяйством Администрации МО "Прибайкальский район" Лукьяненко А.С. на решение судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 27 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении Комитета по управлению муниципальным хозяйством Администрации МО "Прибайкальский район",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Бурятия по охране природы Бурприроднадзора Комитет по управлению муниципальным хозяйством Администрации МО "Прибайкальский район" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 27.12.2017 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба председателя Комитета по управлению муниципальным хозяйством Администрации МО "Прибайкальский район" Васильева Д.Ю. - без удовлетворения.

Обращаясь в вышестоящий суд, представитель Комитета по управлению муниципальным хозяйством Администрации МО "Прибайкальский район" Лукьяненко А.С. просит отменить решение судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия. Указывает, что выявленные нарушения допущены не Комитетом по управлению муниципальным хозяйством, поскольку в период с 03.07.2017 г. по 01.08.2017 г. муниципальное имущество, в том числе очистные сооружения ст.Таловка находились в аренде ООО "ЖКХ Прибайкальское", в период с 02.08.2017 г. по 01.09.2017 г. - в аренде ООО "Перспектива". На основании договора от 11.09.2017 г. очистные сооружения в с.Таловка переданы в безвозмездное пользование Администрации МО СП "Ильинское". Также ссылается на отсутствие умысла в действиях Комитета по управлению муниципальным хозяйством на совершение нарушения, а также на малозначительность совершенного правонарушения.

На заседании вышестоящего суда представитель Комитета по управлению муниципальным хозяйством Администрации МО "Прибайкальский район" Лукьяненко А.С. поддержала доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор по охране природы Республики Бурятия Раднаев А.Н. в вышестоящий суд не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Лукьяненко А.С, судья вышестоящего суда приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 27 декабря 2017 г.

Согласно ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ч.3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи.

Ст.7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Из материалов дела усматривается, что с 3 по 7 сентября 2017 года Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений. В ходе проверки установлено, что в период с 3 по 7 сентября 2017 года водоотведение и очистка хозяйственно-бытовых сточных вод от жилого сектора п.Таловка, в том числе сброс сточных вод после очистки береговым сосредоточенным водовыпуском в р.Таловка, осуществлялись собственником очистных сооружений - Комитетом по управлению муниципальным хозяйством Администрации МО "Прибайкальский район" при отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод. Тем самым, Комитетом по управлению муниципальным хозяйством Администрации МО "Прибайкальский район" допущено самовольное пользование водным объектом р. Таловка для сброса сточных вод без разрешительных документов.

Судья районного суда, изучив имеющиеся доказательства, в том числе, протокол об административном правонарушении от 08.11.2017 г, справку о результатах участия в проверке Генеральной прокуратуры и Росприроднадзора по исполнению природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений Прибайкальского и Кабанского районов, признал их достаточными, оценил их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и пришел к выводу о том, что в действиях Комитета по управлению муниципальным хозяйством Администрации МО "Прибайкальский район" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

Поскольку основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужил факт пользования водным объектом без разрешительных документов в период с 3 по 7 сентября 2017 года, судьей районного суда обоснованно не приняты во внимание факты предоставления муниципального имущества, в том числе очистных сооружений, вне указанного периода в аренду и безвозмездное пользование иным лицам - в аренду ООО "ЖКХ Прибайкальское" в период с 03 июля по 1 августа 2017 г. на основании договора аренды муниципального имущества N 5\17 от 03.07.2017 г, ООО "Перспектива" - с 2 августа по 1 сентября 2017 года на основании договора аренды муниципального имущества N 6/2017 от 02.08.2017 г, МО СП "Ильинское" в безвозмездное пользование с 11 сентября 2017 г. на основании договора безвозмездного пользования от 11.09.2017 г.

Оснований для признания совершенного Комитетом по управлению муниципальным хозяйством правонарушения малозначительным не установлено.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 г. N5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основным критерием при решении вопроса о малозначительности административного правонарушения является наличие или отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное Комитетом по управлению муниципальным хозяйством правонарушение связано с нарушением водного законодательства, одним из принципов которого является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира. Правонарушение посягает на безопасность окружающей среды и здоровье граждан, что, в свою очередь, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений.

Административное наказание назначено Комитету по управлению муниципальным хозяйством в соответствии с санкцией ст.7.6 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 27 декабря 2017 г. не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 27 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении Комитета по управлению муниципальным хозяйством оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Ж.В. Тубденова