Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 26 февраля 2018 г. по делу N 21-35/2018

Судья Верховного суда Республики Бурятия Тубденова Ж.В., при секретаре Баторовой Д.Д., рассмотрев жалобу представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Бартенева А.С. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 26 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г.Улан-Удэ) ФГКУ "1027 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ от 03.11.2017 г. ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 26.12.2017 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Бартенева А.С. - без удовлетворения.

Обращаясь в вышестоящий суд, представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Бартенев А.С. просит отменить решение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 26.12.2017 г. Указывает, что канализационный септик, расположенный рядом с котельной N183, обслуживает войсковая часть 62048. Вместе с тем, в данный канализационный септик осуществляется сбор жидких бытовых отходов также из жилых домов, расположенных по ул.Волочаевская п.Тальцы, обслуживание которых на предмет вывоза жидких бытовых отходов из канализационного септика производится ООО "Главное управление жилищным фондом". При этом, объем жидких бытовых отходов, поступающих в канализационный септик от жилых домов, значительно больше, чем объем отходов, поступающих от войсковой части. ФГБУ "ЦЖКУ", в отличие от ООО "ГУ ЖФ", надлежащим образом исполняло обязанность по вывозу жидких бытовых отходов, образующихся в войсковой части. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, что исключает состав административного правонарушения. Кроме того, ссылается на нарушение, допущенное ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ при производстве по делу об административном правонарушении, выразившееся в не уведомлении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по адресу в г.Москва.

На заседании вышестоящего суда представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Бартенев А.С. поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Бартенева А.С, врача ОЛК ЦГСЭН Жамсуеву О.Ц, вышестоящий суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 26.12.2017 г. не имеется.

Ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу п.2 ст.11 Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из материалов дела усматривается, что 09.10.2017 г. на основании распоряжения начальника ФГКУ "1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" (территориальный, г.Улан-Удэ) от 09.10.2017 г. N134 в отношении войсковой части 62048 проведена выездная плановая проверка. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п.1.13, 1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п.п. 3.2, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3 "СанПиН 2.1.7.1322-03. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", ст.ст. 3, 12, 11, 28 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на момент проведения проверки канализационные септики водоотведения, расположенные рядом с котельной N 183, были переполнены /один из септиков имеет отверстие в боковой стенке, вследствие чего жидкие бытовые отходы изливаются на рельеф почвы/, жидкие бытовые отходы вытекают за пределы территории войсковой части, где образовалось озеро из нечистот размером 20-30 метров. Деятельность по предоставлению коммунальных услуг войсковой части 62048, в том числе обслуживание септиков, осуществляет ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.

Установленные судьей обстоятельства и совершение ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом проверки N 60 от 12.10.2017 г, фотоматериалом, предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил N 60 от 12.10.2017 г. и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ввиду допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления действия ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.

Обязанность по обслуживанию септиков войсковой части 62048 возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, поэтому при доказанности выявленных нарушений в содержании канализационных септиков довод жалобы об использовании канализационных септиков для приема жидких бытовых отходов не только войсковой части, но и от обслуживаемых ООО "ГУ ЖФ" жилых домов, не опровергает вывод судьи о наличии в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Договор, либо иные доказательства, свидетельствующие о разграничении обязательств и ответственности по содержанию указанных канализационных стоков между ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и ООО "ГУ ЖФ", в административный орган, суд не представлены. Из пояснений врача ОЛК ЦГСЭН Жамсуевой О.Ц. следует, что ООО "ГУ ЖФ" ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлялось с участием начальника ЖЭО N 6 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Троцкого С.А, действовавшего на основании доверенности от имени ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.

Каких-либо нарушений норм Кодекса об административных правонарушениях РФ, устанавливающих порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, судьей районного суда обоснованно не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в пределах, установленных санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 26 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Ж.В. Тубденова