Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 28 февраля 2018 г. по делу N 33а-685/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей коллегии Назимовой П.С., Тубденовой Ж.В.,

при секретаре Петровой Е.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Медвежонкова С.В. к Государственному автономному учреждению "Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области об оспаривании действий сотрудников,

по апелляционной жалобе Медвежонкова С.В. на решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 24 ноября 2017 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, уточнений обстоятельств по апелляционной жалобе, возражений на жалобу, выслушав административного истца, представителя ГАУ "МФЦ ИО", судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, филиалу ГАУ "Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", Медвежонков С.В. просил признать произвольными и незаконными действия сотрудников филиала МФЦ "Мои документы" по навязыванию публичных правоотношений при его обращении для получения государственных услуг по внесению сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН, государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признать юридически ничтожными заявления N 2292380, N 2292700 от 10.04.2017 г, согласия на обработку персональных данных от 10.04.2017 г, составленные сотрудником филиала МФЦ "Мои документы", признать произвольным и незаконным навязывание государственным регистратором Управления Росреестра по Иркутской области публичного правоотношения по прекращению государственной регистрации ранее учтенного объекта недвижимости, обязать административных ответчиков для устранения угрозы нарушения прав внести достоверные сведения в Единый государственный реестр недвижимости об объектах учета с кадастровыми номерами...

В обоснование требований указывал, что в процессе, инициированном его заявлениями о внесении в ЕГРН сведений о правах и правообладателе о принадлежащем ему ранее учтенном земельном участке, Управлением Росреестра по Иркутской области через установленного законом посредника - филиал МФЦ "Мои документы" нарушено его субъективное право, предусмотренное ч.1 ст.69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" о внесении по желанию сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости. В 1993 году постановлением главы Байкальской поселковой администрации ему выделен бесплатно в постоянное /бессрочное/ пользование земельный участок,... на котором возведен жилой дом. В ГКН в отношении названных объектов недвижимости с кадастровыми номерами.., право на которые у него возникло до 1997 г, внесены недостоверные сведения. В отношении земельного участка не указаны вид права, правообладатель и неразрывно связанные с ним объекты недвижимости: жилой дом и баня, в отношении объекта учета "жилой дом" не указан номер неразрывно связанного с ним земельного участка, на котором он расположен. С целью исправления недостоверных сведений 10.04.2017 г. он обратился в Управление Росреестра по Иркутской области через МФЦ "Мои документы" с соответствующими заявлениями, в которых были сформулированы конкретные требования. Администратор зала вопреки воле и интересам административного истца, перед содержащимися в заявлениях требованиями внесла слово "изменением", тем самым, исказив требования и "запустив" иную государственную услугу "государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик (площади и (или) описания местоположения) или в связи с образованием, изменением, прекращением существования части земельного участка". Кроме того, не удостоверила в обоих заявлениях подлинность подписи заявителя, заставила подписать еще два заявления об оказании вышеназванной государственной услуги NN2292380, 2292700, согласие на обработку персональных данных, которые ввиду указания на несуществующую государственную услугу являются ничтожными. 06.06.2017 г. он обратился в филиал МФЦ "Мои документы" с заявлением с целью получения государственной услуги "государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком" в отношении принадлежащего ему ранее учтенного вышеназванного земельного участка, отведенного на праве постоянного бессрочного пользования. Заявление с приложенными документами принято регистратором При этом, его вынудили оплатить государственную пошлину в размере 350 руб, несмотря на то, что данная услуга предоставляется бесплатно, не отразили в описи документов нотариально заверенную копию пакета правоустанавливающих документов, отразили его требование в виде абстрактной услуги - наименования раздела госуслуг "государственный кадастровый учет недвижимого имущества и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним", заставили написать заявление на имя.., тем самым, навязав правоотношения с... В последующем регистратором Управления Росреестра по Иркутской области незаконно предложено представить заявление о прекращении государственной регистрации, а также указано на то, что он не является правообладателем объекта недвижимости, что подтверждает факт мошенничества должностных лиц Управления Росреестра по Иркутской области.

В суде первой инстанции Медвежонков С.В. поддержал административный иск.

Представитель Управления Росреестра по Иркутской области Томшина Н.А. административный иск не признала.

Представитель ГАУ "Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Сошина Л.А. административный иск не признала.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе, в уточнении обстоятельств апелляционной жалобы Медвежонковым С.В. ставится вопрос об отмене решения суда. Заявитель жалобы ссылается на необоснованность решения суда. Указывает, что обжалуемым решением нарушены его права, поскольку не установлена незаконность действий сотрудника Управления Росреестра по Иркутской области Кочерга Н.П, отнявшей у административного истца объект собственности в виде ранее учтенного земельного участка и неразрывно связанного с ним жилого дома. Необоснованно отказано судом в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств из Управления Росреестра по Иркутской области.

На заседании судебной коллегии Медвежонков С.В, участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц - связи, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика ГАУ "МФЦ ИО" Хоменко А.П, участвовавший в судебном заседании в Верховном суде Республики Бурятия, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Иркутской области Томшина Н.А, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд апелляционной инстанции, Тункинский районный суд Республики Бурятия для участия в рассмотрении дела путем использования системы видеоконференц - связи не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, уточнения обстоятельств по апелляционной жалобе, возражений на жалобу, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска соответствует установленным обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Как усматривается из материалов дела, 10.04.2017 г. Медвежонков С.В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области через ГАУ "МФЦ ИО" с заявлением, в котором просил осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка... Согласно заявлению в части государственного кадастрового учета Медвежонков С.В. просил осуществить учет изменений в связи с: 1) изменением - внести сведения о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком, правообладатель Медвежонков С.В. Внести кадастровый номер объекта капитального строительства.., неразрывно связанного с земельным участком, схема границ участка в графической форме в виде прямоугольника исходя из пропорций 30/40 м. земельного участка; 2) в связи с учетом объекта недвижимости с кадастровым номером.., как части объекта недвижимости.., 3) исправлением реестровой ошибки.

10.04.2017 г. Медвежонковым С.В. подано в Управление Росреестра по Иркутской области через ГАУ "МФЦ ИО" заявление, в котором он просил осуществить государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимости - жилого дома... В части государственного учета просил осуществить учет изменений в связи с: 1) изменением - по объекту учета - жилой дом... внести кадастровое сведение о нахождении его на неразрывно связанном с ним земельном участке... ; 2) в связи с исправлением реестровой ошибки.

Кроме того, 06.06.2017 г. Медвежонков С.В. обратился в Управление Росреестра по Иркутской области через ГАУ "МФЦ ИО" с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении вышеназванного земельного участка, к которому согласно описи документов, принятых для оказания государственной услуги, были приложены копии постановления, типового договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от 12.05.1993 г, плана от 12.05.1993 г, заявление на имя... от 06.06.2017 г, чек на сумму 350 руб. от 06.06.2017 г. N 35, по результатам рассмотрения которого ему направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права N 38/150/003/2017-4768 от 26.06.2017 г.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ административный истец обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Факты внесения сотрудниками ГАУ "МФЦ ОИ" изменений в поданные административным истцом заявления, принуждения к подписанию заявлений об оказании государственной услуги, согласий на обработку персональных данных в судебном заседании не подтверждены. Заявления Медвежонкова С.В, поданные в Управление Росреестра по Иркутской области через ГАУ "МФЦ ИО", подписаны Медвежонковым С.В, какие-либо замечания заявителя на несогласие с изложенной в заявлениях информацией, не содержат.

В обоснование заявленных требований Медвежонков С.В. ссылается на нарушение его субъективного права, предусмотренного ч.1 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и указывает на те обстоятельства, что в Едином государственном реестре недвижимости в отношении ранее учтенных объектов недвижимости с кадастровыми номерами... содержатся недостоверные сведения (в отношении земельного участка не указаны вид права, правообладатель и неразрывно связанные с ним объекты недвижимости - жилой дом и баня, летняя кухня, в отношении жилого дома не указан номер неразрывно связанного с ним земельного участка, на котором он расположен), с целью исправления которых он обратился в Управление Росреестра по Иркутской области через ГАУ "МФЦ ИО".

Из уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Иркутской области от 14.04.2017 г. N 38-0-1-150/3001/2017-351 следует, что в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с 14.04.2017 г. осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка приостановлено, поскольку представленными в орган регистрации прав документами факт наличия реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости земельного участка не подтвержден. Заявителю рекомендовано представить в орган регистрации прав необходимые для учета документы, подготовленные в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из уведомления Управления Росреестра по Иркутской области N38-0-1-150/3001/2017-352 от 13.04.2017 г. следует, что осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении здания,.., приостановлено, поскольку в орган регистрации права представлено заявление об исправлении реестровой ошибки в сведениях о здании с кадастровым номером... Представленными документами факт наличия реестровой ошибки в сведениях не подтвержден.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом Минэкономразвития России от 09.12.2014 N789 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, действовавший до 14.12.2017 г.

П.133 названного Административного регламента было предусмотрено взимание государственной пошлины за государственную регистрацию права, размеры, сроки и порядок уплаты которой установлены главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Ввиду непредставления Медвежонковым при обращении с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка подлинника Постановления государственным регистратором направлен соответствующий запрос в районный Архив и приостановлена государственная регистрация права.

Действия должностного лица Управления Росреестра по Иркутской области, на незаконность которых ссылается административный истец, не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

В силу ч.1 ст.63 КАС РФ вопрос о необходимости истребования доказательств разрешается судом, при этом суд вправе истребовать доказательства лишь в целях правильного разрешения административных дел. Поэтому сам по себе факт не удовлетворения соответствующего ходатайства административного истца не свидетельствует о нарушении судом требований закона и прав административного истца.

Поскольку судом первой инстанции не установлено нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями должностных лиц, а соответствующее решение об отказе в государственном кадастровом учете истцом не оспаривалось, то судом правомерно отказано и в удовлетворении требований, заявленных административным истцом с целью устранения угрозы нарушения его прав, о возложении на административных ответчиков обязанности внести достоверные сведения в Единый государственный реестр недвижимости об объектах учета с кадастровыми номерами...

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 24 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: