Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 15 марта 2018 г. по делу N 33а-1201/2018

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Поляниной О.А,

судей Литвиновой М.В, Шмидт Т.Е,

при секретаре Камендровском С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хисамутдиновой М.В. к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления об изъятии земельного участка по апелляционной жалобе администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области на решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2017 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В, объяснения представителя Хасамутдиновой М.В. - Лихотворика Е.П, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Хисамутдинова М.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что является собственником земельного участка площадью 540 квадратных метров с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", с разрешенным использованием земельного участка - для организации коммерческой деятельности. Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) от 26 июля 2017 года N 718 данный земельный участок изъят для муниципальных нужд. В связи с обращением в администрацию по вопросу о выдаче разрешения на строительство на земельном участке нежилого здания Хисамутдиновой М.В. стало известно, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования города Пугачева предусмотрено устройство улицы Хрущевской (проезда в торговый городок) между улицами Максима Горького и Бубенца, разработан и утвержден проект планировки с проектом межевания территории для строительства линейного объекта - дороги в пределах улицы Хрущевской в городе Пугачеве Саратовской области, в том числе проходящей по территории земельного участка, принадлежащего Хисамутдиновой М.В, в связи с чем органом местного самоуправления принято решение об изъятии данного земельного участка. Поскольку изъятие земельного участка не обусловлено исключительным случаем, осуществлено без учета возможности организации проезда по другим земельным участкам, административный истец полагала, что оспариваемое постановление от 26 июля 2017 года не соответствует закону.

Решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2017 года данное постановление признано незаконным.

Администрация не согласилась с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает на соблюдение порядка и сроков изъятия земельного участка для муниципальных нужд. Ссылается на обоснованность решения об изъятии земельного участка в связи с невозможностью иным способом обеспечить обустройство проезда в торговый городок в городе Пугачеве Саратовской области, необходимостью оптимизации транспортной доступности, обеспечения беспрепятственного доступа в торговый городок для жителей города и владельцев торговых точек.

В возражениях на апелляционную жалобу Хисамутдинова М.В. ссылается на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

Как следует из материалов административного дела, Хисамутдинова М.В. является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью 540 квадратных метров, с разрешенным использованием - для организации коммерческой деятельности, по адресу: "адрес".

03 июля 2014 года администрацией принято решение (постановление N 714) об изъятии данного земельного участка для муниципальных нужд; 29 марта 2016 года - о разработке проекта планировки территории для строительства линейного объекта, а именно - дороги в пределах улицы Хрущевской в городе Пугачеве Саратовской области с проектом межевания в его составе в целях оптимизации транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования (постановление N 212).

Согласно проекту планировки территории для строительства указанный линейный объект в соответствии со сведениями документа градостроительного зонирования "Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Пугачев" располагается на территориях общего пользования в пределах улицы Хрущевской; маршрут трассы линейного объекта выбран с учетом климатических и грунтово-геологических условий, технологии строительства и условий последующей эксплуатации; строительство предусматривает изъятие земельных участков, общей площадью 650 квадратных метров. Земельный участок с кадастровым номером N расположен на территории отвода проектируемого линейного объекта.

Постановление главы муниципального образования города Пугачева от 12 сентября 2016 года N 4 о назначении публичных слушаний на 08 ноября 2016 года с документацией по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования опубликованы в Информационном бюллетене муниципального образования города Пугачева от 14 сентября 2016 года, являющимся средством массовой информации данного муниципального образования для издания официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов.

По результатам публичных слушаний 08 ноября 2016 года утвержден проект планировки территории для строительства данного линейного объекта с проектом межевания в его составе.

Решением Совета муниципального образования города Пугачева от 30 ноября 2016 года N 28 утвержден в новой редакции Генеральный план муниципального образования; решением от 30 ноября 2016 года N 29 утверждены в новой редакции Правила землепользования и застройки территории муниципального образования города Пугачева, предусматривающие строительство линейного объекта - дороги.

Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 01 декабря 2016 года N 887 утвержден Проект планировки территории для строительства вышеуказанного линейного объекта с проектом межевания в его составе.

Постановлением администрации от 26 июля 2017 года N 718 данный земельный участок изъят для муниципальных нужд, вышеуказанное постановление администрации от 03 июля 2014 года N 714 отменено.

Постановление от 26 июля 2017 года размещено на официальном сайте администрации 01 августа 2017 года, опубликовано в официальном публикаторе нормативных правовых актов органов местного самоуправления Пугачевского муниципального района - газете "Новое Заволжье" от 09 августа 2017 года N 31, копия постановления направлена Хисамутдиновой М.В. по почте и вручена адресату 04 августа 2017 года.

Хисамутдиновой М.В. 02 августа 2017 года отказано в выдаче разрешения на строительство на земельном участке нежилого здания (магазина) со ссылкой на наличие генерального плана и проекта планировки, которыми предусмотрено нахождение дороги на принадлежащем Хисамутдиновой М.В. земельном участке.

Установив соблюдение порядка принятия оспариваемого постановления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данное постановление не соответствует требованиям действующего земельного законодательства, правовые основания для изъятия администрацией у Хисамутдиновой М.В. земельного участка отсутствовали, что повлекло нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (пункт 1). Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3).

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен главой VII.1 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений, в том числе органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения (статья 56.2 ЗК РФ).

В силу статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Таким образом, решение об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд может быть принято только в исключительных случаях для достижения общественно-полезных целей, реализация которых невозможна без вмешательства органов государственной власти или местного самоуправления в частные интересы.

При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

В данном споре в качестве обоснования, указывающего на наличие публичных нужд, требующих изъятия земельного участка у административного истца, администрация указывает на строительство линейного объекта - дороги с парковкой с целью оптимизации транспортной доступности, обустройства проезда в торговый городок города Пугачева.

Согласно копии дислокации дорожных знаков города Пугачева, письма муниципального унитарного предприятия "Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева" от 14 ноября 2017 года в торговый городок города Пугачева Саратовской области существуют два въезда: со стороны улицы Пушкинской и со стороны улицы Бубенца, а внутри торгового городка имеется автомобильный подъезд к магазинам.

Между тем из норм ГрК РФ с учетом положений статьи 35 Конституции Российской Федерации, статей 235, 279 ГК РФ и статьи 49 ЗК РФ не вытекает, что эти обстоятельства влекут безусловное принудительное изъятие имущества, находящегося в частной собственности, для государственных или муниципальных нужд.

Само по себе расположение земельного участка рядом с торговым городком в городе Пугачеве Саратовской области при наличии сведений, подтверждающих два въезда в торговый городок, не является основанием для изъятия такого земельного участка, поскольку осуществляемая в нем деятельность опосредованно служит интересам общества. При таком положении усматривается несоразмерность вмешательства муниципального органа в частные интересы для достижения публичных целей.

Судебная коллегия также учитывает, что Проект планировки территории для строительства линейного объекта и постановление администрации N 212 составлялось в отношении линейного объекта - дороги в пределах улицы Хрущевской города Пугачева, однако фактически спроектирована дорога с автопарковкой, что повлекло увеличение требуемой для размещения объекта площади земельного участка; местоположение указанных объектов занимает территорию земельного участка, принадлежащего административному истцу, находящегося за пределами улицы Хрущевской.

Достаточных доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, которые бы подтверждали необходимость изъятия земельного участка, принадлежащего административному истцу, административным ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств необходимости улучшения транспортной доступности и невозможности осуществления этих мероприятий иным способом без изъятия спорного земельного участка, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у административного ответчика правовых оснований для изъятия земельного участка, принадлежащего Хисамутдиновой М.В.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют закону и в апелляционной жалобе не опровергнуты. Иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены или изменения правильного по существу решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: