Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 28 марта 2018 г. по делу N 33-1040/2018

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А,

судей Кедриной О.В. и Долговой Л.П,

при секретаре Бахолдиной Н.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Беляева Николая Викторовича на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 17 января 2018 года, которым постановлено:

" Беляеву Николаю Викторовичу отказать в удовлетворении требований к УМВД России по Липецкой области, УМВД России по г. Липецку Липецкой области о зачете в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии в льготном исчислении времени нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в период с06.05.2001года по28.07.2001года, внесении изменений в приказ об увольнении УМВД России по г. Липецку Липецкой области от 15.05.2015 года N части определения выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, перерасчете пенсии с18.05.2015года с учетом повышающего коэффициента, выплате недополученной пенсии с 18.05.2015 года по 31.12.2017 года в сумме 16 108 руб. 36 коп.".

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беляев Н.В. обратился в суд с иском с учетом уточнений к УМВД России по Липецкой области, УМВД России по г. Липецку о зачете в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении времени нахождения в служебной командировке, внесении изменений в приказ об увольнении в части определения выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, перерасчете пенсии с учетом повышающего коэффициента, выплате недополученной пенсии.

Заявленные требования истец обосновывал тем, что с июня 1996 года по май2015года он являлся сотрудником УМВД России по Липецкой области, проходил службу на разных должностях в УМВД по г. Липецка, неоднократно направлялся в служебные командировки на территорию Северо-Кавказского региона для участия в боевых действиях и контртеррористических операциях. При увольнении из органов внутренних дел в мае2015года в соответствии с приказом УМВД России по г.Липецку от 15.05.2015 года N его выслуга лет составила25лет04месяца02дня в льготном исчислении лет. Однако, полагает, что не все периоды нахождения в служебных командировках, в составе ВОГО и П СКР, были зачтены ответчиком в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

На основании приказа начальника УВД Липецкой области N341 от 28.04.2001г во исполнение приказа МВД РФ от 10.04.2001г N422, указания МВД РФ от 24.04.2001г N198, в целях выполнения служебно - боевых задач в составе 40 сотрудников ОМОН Липецкой области он был командирован в Северо - Кавказский регион в г. Грозный. Находился в служебной командировке в период с 06.05.2001года по 28.07.2001года, принимал участие в выполнении служебно-боевых задач. В 2004 году он обратился в Правобережный районный суд г.Липецка с иском к МВД РФ, ГУ ВОГ ОВД и П МВД России, УВД Липецкой области о признании приказов начальника ВОГ ОВД и П МВД незаконными в части определения времени фактического участия в боевых действиях, взыскания оплаты за выполнение боевых задач, зачете в выслугу лет времени нахождения в командировке в льготном исчислении: один день службы за три, в период с 06.05.2001года по 28.07.2001года. В ходе рассмотрения дела было доказано, что весь период служебной командировки, то есть 84 дня, он принимал участие в выполнении служебно - боевых задач на территории Северо - Кавказского региона, однако решения по зачету в выслугу лет судом принято не было, поскольку УВД Липецкой области предоставило приказ от 08.08.2001года, которым период нахождения истца в командировке с 06.05.2001года по 28.07.2001года засчитан в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один день за три дня.

Поскольку при увольнении ответчиками за данный период нахождения в командировке в льготном исчислении было засчитано только 7 дней как один день за три дня, а остальные дни 77 дней были засчитаны, как один день за полтора дня, истец с учетом уточнений просил суд обязать ответчиков произвести зачет в выслугу лет для назначения пенсии весь период нахождения в служебной командировке с06.05.2001года по28.07.2001годаиз расчета один день за три дня, внести изменения в приказ начальника УМВД России по г. Липецку N л/с от 18.05.2015 года в части установления количества времени в льготном исчислении для назначения пенсии, указав вместо 25 лет 10 месяцев 19 дней - 26 лет 02 месяца 20 дней, а также обязать произвести перерасчет пенсии с момента увольнения 18.05.2015 года исходя из коэффициента 68 % за выслугу лет и выплатить неполученную пенсию с учетом изменившейся выслуги лет и повышающего коэффициента в сумме 16 108 руб. 36 коп. за период с 18.05.2015 года по 31.12.2017 года.

В судебном заседании истец Беляев Н.В. поддержал заявленные уточненные требования.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности Яковлева С.А, представитель УМВД России по г. Липецку Липецкой области по доверенности Маркова О.П. иск не признали, ссылаясь на то, что решением Правобережного районного суда г.Липецка приказы начальника временной оперативной группировки об участии истца в боевых действиях были признаны незаконными и отменены, решения по вопросу зачета в выслугу лет периода нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона с 06.05.2001 года по 28.07.2001 года судом принято не было, а поэтому оснований для включения в выслугу лет для назначения пенсии спорного периода из расчета 1 день за 3 дня не имеется. Кроме того, указывали на пропуск истцом срока давности для оспаривания расчета пенсии и определения количества выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, поскольку с расчетом он был знаком в 2015 году, а трудовым кодексом Российской Федерации установлен срок исковой давности 3 месяца.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

Истец Беляев Н.В. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение и неправильное толкование и применение норм материального права.

Выслушав истца, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителей ответчиков УМВД России по Липецкой области, УМВД России по г. Липецку Липецкой области, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В силу части 1 ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года. N 4468-I

право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более;

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 вышеназванного закона в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 постановления Совета Министров - Правительство Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях, в частности, один день службы за три дня: время непосредственного участия в контртеррористической операции (пп. е); один день службы за полтора дня: время военной службы (службы) в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом; время военной службы (службы) в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции (пп. ж).

Из материалов дела судом установлено, что согласно приказа начальника УМВД России по г.Липецку от 15.05.2015 года N "данные изъяты" Беляев Н.В, "данные изъяты" полицииУМВД России по г. Липецку был уволен с18.05.2015года, его выслуга лет составила: в календарном исчислении -22года08месяцев28дней, в льготном исчислении - 25 лет 04 месяца 02 дня.

Согласно материалам пенсионного дела Беляева Н.В. и заключения о назначении пенсии N67/15224от 14.07.2015 года истцу назначена пенсия на основании п. "а" ст. 13 Закона РФ N 4468-1 от 12.02.1993 года, исходя из выслуги полных 25 лет в размере 65 % денежного довольствия. При этом согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии Беляеву Н.В, а также показателям расчета пенсии за выслугу лет на18.05.2015года период работы с 06.05.2001 года по 07.05.2001 года зачтен истцу в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 день за 1,5 дня, в льготном исчислении 1 день за 3 дня за указанный период установлено 2 дня.

Приказом начальника УМВД России по г.Липецку от 03.07.2015 года N318 л/свнесены изменения в приказ начальника УМВД России по г.Липецку от 15.05.2015 года N части количества выслуги лет в льготном исчислении, установлено -25лет09месяцев13дней.

Приказом начальника УМВД России по г.Липецку от 08.11.2017 года N изменения в приказ начальника УМВД России по г.Липецку от 15.05.2015 года N части количества выслуги лет в льготном исчислении, установлено -25лет07месяцев18дней.

В соответствии с расчетом выслуги лет для назначения пенсии Беляеву Н.В, а также показателями расчета пенсии за выслугу лет на 18.05.2015 года период работы с 06.05.2001 года по 28.07.2001 года зачтен истцу в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 день за 1,5 дня, в льготном исчислении 1 день за 3 дня за указанный период установлено 04 месяца и 3 дня.

Приказом начальника УМВД России по г.Липецку от 11.01.2018 года N изменения в приказ начальника УМВД России по г.Липецку от 15.05.2015 года N части количества выслуги лет в льготном исчислении, установлено - 25 лет 10 месяцев 16 дней.

В обоснование заявленных исковых требований истец утверждал, что период нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского с 06.05.2001 года по 28.07.2001 года подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении 1 день за три дня, поскольку в указанный период он принимал непосредственное участие в боевых действиях, в контртеррористических операциях.

Указанный довод истца был предметом тщательного исследования и правовой оценки суда первой инстанции. Выводы суда о несостоятельности доводов истца судебная коллегия считает обоснованными и правильными, поскольку они основаны на представленных в материалы дела доказательствах, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст. 67 ГПК и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие между сторонами правоотношения.

Установлено, что вступившим в законную силу решением Правобережного районного суда г.Липецка от 04.02.2004 года признаны незаконными приказы руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России N 2929 от 09.06.2001 г, N 3919 от 16.07.2001 г, N 4432 от 05.08.2001 г. и приказы начальника УВД Липецкой области N 687 от 14.09.2001 г, N 820 от 31.10.2001 г. в части определения периода участия в выполнении боевых задач на территории Северо-Кавказского региона с06.05.2001г. по28.07.2001г. в отношении БеляеваНиколая Викторовича, ФИО14.

Признаны незаконными приказы руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России N 1414 от 12.02.2002 г, N 2134 от 10.03.2002 г, N 3366 от 12.04.2002 г, N 4144 от 14.05.2002 г. и приказы начальника УВД Липецкой области N 0406 л/с от 20.05.2002 г, N 0811 л/с от 26.09.2002 г. в части определения периода участия в выполнении боевых задач на территории Северо-Кавказского региона с 20.01.2002 года по 20.04.2002 года в отношении БеляеваНиколая Викторовича, ФИО15.

На УВД Липецкой области возложена обязанность зачесть БеляевуНиколаю Викторовичу, ФИО16 нахождения в служебной командировке с20.01.2002 г.по20.04.2002 г.в Чеченской Республике в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц за три месяца. Взыскано с Управления внутренних дел администрации Липецкой области в пользу БеляеваНиколая Викторовича 107 994 руб, судебные расходы - 600 руб, ФИО17 994 руб, судебные расходы - 600 руб, в остальной исков отказано.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно признан несостоятельной ссылку истца на указанное решение суда от 04.02.2004года, поскольку судом не было принято решение о выполнении истцом в период нахождения в служебной командировке с06.05.2001года по 28.07.2001года боевых задач на территории Северо-Кавказского региона, а также о зачете данного периода в выслугу лет истца для назначения пенсии из расчета один месяц за три месяца. Постановленное Правобережным районным судом г.Липецка решение истцом не было обжаловано. При изложенных обстоятельствах, данное решение не имеет преюдициального значения в силу ст. 61 ГПК РФ при разрешении настоящего спора.

То обстоятельство, что при обращении в Правобережный районный суд с иском истцом были заявлены, в том числе и требования о зачете спорного периода в выслугу лет истца для назначения пенсии из расчета один месяц за три месяца, однако судом не было принято решение по мотиву представления ответчиком приказа начальника УВД Липецкой области от 08.08.2001года, которым данный период нахождения в командировке подлежал зачету в выслугу лет в льготном исчислении, основанием для отмены обжалуемого решения суда не является, поскольку приведенных выше выводов не опровергает.

Довод истца о том, что приказом начальника Управления внутренних дел Липецкой области N 574 л/с от 08.08.2001 года признано считать находившимся в служебной командировке в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с6 мая по 28 июля 2001 г.старшину милиции БеляеваН.В, а период нахождения в служебной командировке засчитать в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один день за три дня, суд первой инстанции также признал необоснованным, поскольку установление факта непосредственного участия в контртеррористических операциях в период нахождения сотрудника в командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ к компетенции начальника УВД Липецкой области не относится.

Как следует из пп. е п. 3 Постановления Совета Министров - Правительство РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий установлено засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции).

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280

"О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предоставлены военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальникам штабов, оперативных и иных групп.

Поскольку в материалы дела не представлено приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, к компетенции которых относится подтверждение непосредственного участия в контртеррористической операции, а также иных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в подтверждение указанных доводов, суд обоснованно признал, что у ответчиков УМВД России г. Липецка Липецкой области и УМВД России Липецкой области отсутствовали правовые основания для включения в выслугу лет истца для назначения пенсии периода нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона с06.05.2001года по28.07.2001года как 1 день за 3 дня. При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Беляева Н.В. в полном объеме.

Изложенные выводы и обстоятельства, положенные в обоснование постановленного решения, подробно мотивированы судом первой инстанции, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона, основаны на исследованных доказательствах, полно изложенных в решении и правильно оцененных в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется. Истцом не представлено доказательств, опровергающих приведенные выше выводы суда, как в суд первой инстанции, так и в апелляционную инстанцию.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы на законность постановленного решения не влияют и основанием для его отмены служить не могут, поскольку сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они являлись предметом исследования суда первой инстанции, в решении суда им дано подробное обоснование, которое судебная коллегия находит соответствующим закону и обстоятельствам дела. Доказательств, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Само по себе несогласие истца с выводами суда не свидетельствует об их необоснованности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции по доводам жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 17 января 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Беляева Николая Викторовича - без удовлетворения.

Председательствующий / подпись/

Судьи: / подписи/

Копия верна:

Судья:

Секретарь: