Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 28 марта 2018 г. по делу N 7-1-15/2018

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. при секретаре Бобровой Е.С., рассмотрев 28 марта 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Инвест Гарант" Волосковой И.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Инвест Гарант",

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 января 2018 г. общество с ограниченной ответственностью "Инвест Гарант" (далее ООО "Инвест Гарант") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, ООО "Инвест Гарант" просит отменить постановление судьи районного суда, считая его незаконным, производство по делу прекратить. Указывает, что запрет, регламентированный Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130 (далее Положение) установлен для нахождения в одном здании только для детской организации, а основной целью деятельности ИП ФИО4 - директора учреждения является осуществление предпринимательской деятельности (по извлечению прибыли); до выдачи лицензии уполномоченным органом сделан вывод о соответствии объекта, в котором предполагалось осуществлять деятельность, лицензионным требованиям и условиям, несмотря на то обстоятельство, что в здании вела деятельность ИП ФИО4; ООО "Инвест Гарант" предприняло все зависящие от него меры, предусмотренные законом: оформило лицензию и обеспечило осуществление деятельности при тех обстоятельствах, при которых было предоставлено право на ее осуществление; органом, проводившем проверку нарушены положения пункта 2 статьи 3, части 2 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ).

Защитник ООО "Инвест Гарант" Волоскова И.А. просила удовлетворить жалобу по указанным в ней основаниям, отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

Законный представитель ООО "Инвест Гарант" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с нормами Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящего Положения.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В силу части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 24 октября 2017 г. по 30 октября 2017 г. на основании распоряжения начальника Межрайонной ИФНС России N 49 по г. Москве "N" от 18 октября 2017 г. в отношении ООО "Инвест Гарант" проведена плановая выездная проверка (в части соблюдения всех лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения). Указанная проверка проводилась по месту осуществления ООО "Инвест Гарант" лицензируемого вида деятельности (в пункте приема ставок) - "адрес".

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо в соответствии с лицензией "N" от 08 октября 2000 г. осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторов в пункте приема ставок, расположенном по адресу: "адрес" данное здании помещение арендует индивидуальный предприниматель ФИО4 для осуществления деятельности детским учреждением "Букваренок".

01 декабря 2017 г. по факту совершенного 25 октября 2017 г. в 16 час.30 мин. административного правонарушения должностным лицом Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Саранска в отношении ООО "Инвест Гарант" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Эти обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 01 декабря 2017 г, копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО "Инвест Гарант" от 18 октября 2017 г.; актом проверки от 30 октября 2017 г.; копией лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр; копией договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 01 января 2017 г.; копией договора аренды нежилых помещений от 29 января 2017 г.; копией договора аренды от 01 октября 2017 г.; копией договора об оказании возмездных услуг по организации детского досуга и занятии в группах психологической помощи самореализации, сохранение здоровья и развития творческого потенциала ребенка; письменными объяснениями ИП ФИО4; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; фототаблицей, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Все доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку судьи районного суда при вынесении оспариваемого постановления.

Разрешая при данных обстоятельствах дело, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья, руководствуясь статьями 2, 15 Федерального закона N 244-ФЗ, пришел к обоснованному выводу об осуществлении ООО "Инвест Гарант" деятельности по размещению пункта приема ставок в здании по адресу: "адрес" с нарушением вышеуказанных положений действующего законодательства, что приводит к нарушению охраняемых законом интересов несовершеннолетних, в связи с чем признал виновным ООО "Инвест Гарант" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции в отсутствии представителя ООО "Инвест Гарант", надлежаще и своевременно извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное дело рассмотрено судьёй районного суда с соблюдением правил родовой и территориальной подсудности, в отсутствие представителя ООО "Инвест Гарант" с соблюдением требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по административному делу отвечает требованиям, перечисленным в статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ООО "Инвест Гарант" не отрицал извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако пояснил, что по телефону было сообщено о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении на 12 января 2018 г, но фактически дело было рассмотрено 11 января 2018 г. Данные пояснения отклоняются как ничем не подтверждённые.

Действия ООО "Инвест Гарант" квалифицированы правильно по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание обоснованно назначено ООО "Инвест Гарант", с учётом заслуживающих внимание обстоятельств, в минимальном размере административного штрафа, установленного санкцией части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что запрет, регламентированный Положением, установлен для нахождения в одном здании только для детской организации, а основной целью деятельности ИП ФИО4 - директора учреждения является осуществление предпринимательской деятельности (по извлечению прибыли), отклоняется, являлся предметом рассмотрения судьи районного суда, получил надлежащую оценку, отраженную в судебном постановлении, основания не согласиться с которой отсутствуют.

Довод жалобы о том, что налоговым органом при проведении проверки соответствия лицензионных требований при переоформлении лицензии не предъявлялось претензий относительно осуществления обществом деятельности в одном здании с детским учреждением подлежит отклонению, не является основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Довод жалобы о нарушении контролирующим органом положений пункта 2 статьи 3, части 2 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ, отклоняется, опровергается материалами дела.

Также необходимо отметить, что юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер по соблюдению правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения.

Сомнений в виновности ООО "Инвест Гарант", которые в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут толковаться в его пользу, вопреки доводам жалобы, не установлено.

Довод жалобы о том, что при проведении проверки ООО "Инвест Гарант", которое относится к субъектам малого бизнеса, допущено грубое нарушение, выразившееся в превышении предельной продолжительности, а именно 50-ти часов, при плановой выездной проверке, отклоняется как несостоятельный.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 24 октября 2017 г. с 11 ч. 10 мин. до 12 час. 05 мин. заместителем начальника отдела ИФНС России по Октябрьскому району ФИО6 произведен осмотр помещения, расположенного по адресу: "адрес", в котором осуществляет деятельность филиал ООО "Инвест Гарант".

Следовательно, продолжительность плановой выездной проверки филиала ООО "Инвест Гарант", расположенного по адресу: "адрес", соответствует требованием статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ.

Толкование статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ, согласно которому продолжительность проверки всех 427 филиалов ООО "Инвест Гарант", деятельность которых осуществляется в нескольких субъектах Российской Федерации, в общей сумме не должна превышать 50-ти часов, является ошибочным.

В связи с изложенным представленные защитником копии протоколов осмотра в филиалах и выписки из журналов проверок филиалов ООО "Инвест Гарант", деятельность которых осуществляется в нескольких субъектах Российской Федерации, не являются доказательством грубого нарушения порядка проведения проверок ООО "Инвест Гарант" и его филиалов. Копии сообщений, переданных из филиалов ООО "Инвест Гарант" по электронной почте об отсутствии сведений в журналах проверок и протоколов проверки, отклоняются, т.к. не отвечают признакам допустимости доказательств.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, и не являются основаниями для его отмены и прекращения производства по делу.

Таким образом, постановление судьи является законным и обоснованным, а жалоба защитника не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 января 2018 г. оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Инвест Гарант" Волосковой И.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов