Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 01 марта 2018 г. по делу N 33-1294/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.

судей Перминовой Н.А, Ушаковой Л.В,

при секретаре Красавцевой Т.Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2018 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 декабря 2017 года, по которому

исковые требования Морозюк В.Г. удовлетворены.

Признан незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении Морозюк В.Г. звания "Ветеран труда".

Признано за Морозюк В.Г. право на присвоение звания "Ветеран труда" с 11 сентября 2017 года.

Возложена обязанность на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Морозюк В.Г. звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В, объяснения представителя ответчика Бородкиной А.А, судебная коллегия

установила:

Морозюк В.Г. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда".

Судом принято приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как необоснованное.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены правильного по существу решения суда не находит.

Судом установлено, что приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации N 135-п от 01 июля 1998 года Морозюк В.Г. награжден нагрудным знаком "Трудовая слава" III степени за заслуги в развитии угольной промышленности.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 28 сентября 2017 года N 1711 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, по мотиву представления документов, которые не подтверждают его право на присвоение звания "Ветеран труда".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", и исходил из того, что истец имеет необходимый общий трудовой стаж и стаж работы в соответствующей отрасли, награждение нагрудным знаком Министерства топлива и энергетики Российской Федерации является для истца ведомственным знаком отличия в труде, произведено от имени федерального органа исполнительной власти, следовательно, Морозюк В.Г. имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона N 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В аналогичной редакции с 1 июля 2016 года изложен п. "а" ч. 1 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и п. 3 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, предусматривающие порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 (далее - Положение), звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 7(1) Положения для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

По данным трудовой книжки Морозюк В.Г, общий стаж истца на момент обращения за присвоением звания "Ветеран труда" составлял 29 лет 5 месяцев 26 дней, из них 25 лет 8 месяцев 17 дней - в органах топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 181 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", определенного Положением N 302 в редакции до 30 июня 2016 года, был предусмотрен знак "Трудовая слава", I, II, III степени Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, как дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что истец имеет необходимый общий трудовой стаж, награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, награждение данной наградой произведено от имени Министерства топлива энергетики Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, оснований для отказа Морозюк В.Г. в присвоении звания "Ветеран труда" у ответчика не имелось, а довод апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на получение звания "Ветеран труда" признается судебной коллегией подлежащим отклонению.

Ссылка в жалобе на требования п.5 Положения N 302 о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, согласно которым не учитываются ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени, не являются основанием для отмены решения, поскольку такое условие введено Постановлением Правительства Республики Коми от 21 февраля 2017 года N 128.

Доводы ответчика о применении при разрешении настоящего спора п.5 Положения N 302 в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21 февраля 2017 года N 128, судебной коллегией отклоняются, поскольку противоречат общепризнанным международным и конституционным принципам правовой определенности, предсказуемости правового регулирования и недопустимости действия с обратной силой (ретроспективно) норм закона, ухудшающих положение лица.

Морозюк В.Г. на момент изменения правового регулирования в области присвоения звания "Ветеран труда" был награжден ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение этого звания, имел необходимый трудовой стаж, и его обращение в государственный орган с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" после изменения законодательства не может быть основанием для отказа в присвоении такого звания.

Исходя из смысла пунктов 9 и 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 звание "Ветеран труда" присваивается с момента принятия Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми соответствующего решения, которое оформляется приказом.

Поскольку необоснованное решение об отказе Морозюк В.Г. в присвоении звания "Ветеран труда" было принято 28 сентября 2017 года, с этой же даты истцу должно быть присвоено звание "Ветеран труда".

При указанных обстоятельствах резолютивная часть решения суда подлежит уточнению, а оснований для отмены решения, в том числе по доводам апелляицонной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения суда, изложив третий абзац в следующей редакции:

"Признать за Морозюк В.Г. право на присвоение звания "Ветеран труда" с 28 сентября 2017 года".

Председательствующий

Судьи