Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 23 марта 2018 г. по делу N 7-211/2018

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры Низова П.Н. на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 февраля 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре Скворцова В.В. от (дата) юридическое лицо Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 февраля 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Департамента Низова П.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры защитник Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры Низов П.Н. просит решение судьи Ханты-Мансийского районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом неверно применены нормы права. Считает, что полномочия по лесной охране в области обращения с промышленными отходами принадлежат Росприроднадзору по ХМАО-Югре, поскольку именно Росприроднадзор по ХМАО-Югре осуществляет охрану окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления. На Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры возложены обязанности по охране лесов от лесных пожаров в области пожарной безопасности и тушение лесных пожаров.

В судебном заседании защитник Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры Низов П.Н. на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре Скворцов В.В. просил жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Низова П.Н, Скворцова В.В, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что в Росприроднадзор по ХМАО-Югре поступило обращение руководителя РОО "Экологическая безопасность Югры" Криста А.В. с сопроводительным письмом прокуратуры (адрес) исх. (номер) от (дата) по факту загрязнения земельного участка в районе кустовой площадки (номер) Самотлорского месторождения нефти в (адрес) в водоохраной зоне (адрес), предположительно на землях лесного фонда, отходами нфтедобычи.

(дата) государственным инспектором Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре был произведен осмотр земельного участка, расположенного в (адрес), в ходе которого установлено, что на данном земельном участке размещены отходы производства и потребления. Следов техники не обнаружено. На обследуемой территории присутствует характерный запах нефтепродуктов. Данный участок относится к землям лесного фонда (адрес)

По результатам заключения ФБУ "ЦЛАТИ по УФО" по ХМАО-Югре (номер) от (дата) значения водородного показателя, концентрации нефтепродуктов и хлоридов варьировали в диапазонах от "данные изъяты" (нейтральная среда) до "данные изъяты" (сильнощелочная среда); от "данные изъяты" соответственно. По результатам биотестирования все отходы, отобранные с территории данного земельного участка, соответствуют "данные изъяты" классу опасности, за исключением пробы (номер), которая относится к "данные изъяты" классу опасности.

Согласно пункту 6.4.6 Положения о Департаменте недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры Департамент организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Таким образом, судом верно сделан вывод, указывающий, что на Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры возложены полномочия по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защиты земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на лестных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории ХАО-Югры.

Кроме того, Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры в силу требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязан проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими и иными веществами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв земельных участков.

Необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований природоохранного законодательства до выявления захламленного земельного участка Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры не предпринимались.

Выводы должностного лица и судьи о виновности администрации Ханты-Мансийского района в совершении административного правонарушения подтверждаются приведенными в постановлении о назначении наказания и решении судьи доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы аналогичны доводам защитника юридического лица в судебном заседании районного суда, были предметом обсуждения и обосновано опровергнуты, о чем полно и правильно изложено в решении, каких-либо обстоятельств, не исследованных районным судьей и влияющих на его выводы, жалоба не содержит.

Наказание Департаменту недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции статьи.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 февраля 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры С.М. Ушакова