Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 15 марта 2018 г. по делу N 33-566/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Литвиненко Е.З.

судей Мелентьевой Ж.Г, Нечунаевой М.В.

при секретаре Иванушкиной М.О.

рассмотрела

15 марта 2018 года в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском дело по апелляционной жалобе Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 ноября 2017 года, которым постановлено:

Иск Кибалюк Т.А. удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить Кибалюк Т.А. предоставление мер социальной поддержки ветерана труда в виде ежемесячной денежной компенсации по плате за жилое помещение и коммунальные услуги, назначенной с 1 октября 2009 года бессрочно, начиная с 1 августа 2014 года по категории "Ветеран труда" с начислением и выплатой ежемесячной денежной компенсации по адресу: "адрес"

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Кибалюк Т.А. сумму ежемесячной денежной компенсации за период с 1 августа 2014 года по 31 октября 2017 года в размере 134231 руб, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 1 августа 2014 года по 24 октября 2017 года в размере 19834 руб. 41 коп, уплаченную государственную пошлину в размере 4132 руб, а всего взыскать 158197 руб. 41 коп.

Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г, объяснения представителя Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" Вдовиковой А.А, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы Кибалюк Т.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кибалюк Т.А. обратилась в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту КГКУ "Центр выплат"), в котором с учетом изменения в ходе рассмотрения спора исковых требований просила обязать КГКУ "Центр выплат" восстановить ей предоставление мер социальной поддержки ветерана труда в виде ежемесячной денежной компенсации по плате за жилое помещение и коммунальные услуги, назначенной с 1 октября 2009 года бессрочно, начиная с 1 августа 2014 года по категории "Ветеран труда" с начислением и выплатой ежемесячной денежной компенсации по адресу: "адрес"; взыскать с КГКУ "Центр выплат" в ее пользу сумму ежемесячной денежной компенсации за период с 1 августа 2014 года по 31 октября 2017 года, исходя из 50% регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг по плате за жилое помещение и коммунальные услуги, как одиноко проживающему ветерану труда по адресу: "адрес", с учетом меняющихся размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в многоквартирных домах в Петропавловск-Камчатском городском округе в течение указанного периода в размере 134231 руб.; сумму процентов за пользованием чужими денежными средствами за период с 1 августа 2014 года по 24 октября 2017 года в размере 19834 руб. 41 коп.

В обоснование заявленных требований указала, что зарегистрирована в качестве получателя ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставляемой по категории "Ветеран труда" за жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", с 1 октября 2009 года бессрочно. КГКУ "Центр выплат" уведомило ее о прекращении предоставления ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги по категории "Ветеран труда" с 1 августа 2014 года ввиду того, что она была снята с регистрационного учета 24 апреля 2012 года по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском по "адрес" и поставлена 8 мая 2012 года на регистрационный учет по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском по ул. "адрес". В 2016 году КГКУ "Центр выплат" обратилось к ней с иском о взыскании 55180 руб. как излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной компенсации. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 декабря 2016 года данные исковые требования отставлены без удовлетворения. Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 6 апреля 2017 года решение суда оставлено без изменения. Поскольку ее право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации продолжает нарушаться, она вынуждена обратиться в суд с данным иском.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Кибалюк Т.А. поддержала исковые требования. Представитель КГКУ "Центр выплат" Стогниенко Л.В. полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что истцом нарушено подписанное обязательство о необходимости сообщения об изменении места жительства. Полагал исковые требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами необоснованными, указывая, что финансовое обеспечение деятельности ответчика осуществляется за счет средств бюджета Камчатского края и ответчик не является самостоятельным администратором своих доходов и расходов, в его цели не входит получение прибыли, в связи с чем он не может обогатиться или пользоваться чужими или своими денежными средствами самостоятельно.

Рассмотрев дело, суд постановилобжалуемое решение.

В апелляционной жалобе КГКУ "Центр выплат" просит отменить решение суда в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами, полагая его постановленным в данной части с нарушением норм материального права. Указывает, что правоотношения, возникшие при выплате истцу ежемесячной денежной компенсации, не являются денежными обязательствами, ответственность за неисполнение которых предусмотрена ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. КГКУ "Центр выплат" не имеет правовых либо иных механизмов удержания денежных средств, в его цели не входит получение прибыли, реализация мер социальной поддержки носит исключительно целевой характер.

В возражениях на доводы апелляционной жалобы Кибалюк Т.А. просит решение суда в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает, что обязательства возникли из неосновательного обогащения, в связи с чем она имеет право на взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кибалюк Т.А. на основании решения КГКУ "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" от 13 января 2010 года N 22/5 является получателем с 1 февраля 2010 года ежемесячной денежной компенсации части оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (далее ЕДК) по адресу: "адрес", предоставляемой ей по категории "ветеран труда". 24 апреля 2012 года Кибалюк Т.А. снялась с регистрационного учета по указанному адресу и с 8 мая 2012 года значится зарегистрированной в жилом помещении, расположенном в "адрес". В связи со снятием с регистрационного учета по "адрес", на основании решения КГКУ "Центр выплат" от 18 июля 2014 года Кибалюк Т.А. прекращено предоставление ЕДК с 1 августа 2014 года и 17 октября 2014 года принято решение о прекращении выплаты ЕДК с 1 мая 2012 года.

Установив, что с регистрационного учета по месту жительства в Камчатском крае Кибалюк Т.А. не снималась, сменив только регистрацию по месту жительства в этом же субъекте, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Кибалюк Т.А. в полном объеме.

Поскольку решение суда в части удовлетворения иска о возложении на КГКУ "Центр выплат" обязанности по восстановлению Кибалюк Т.А. предоставления меры социальной поддержки как ветерану труда в виде ЕДК за жилое помещение и коммунальные услуги и взыскания в ее пользу суммы ежемесячной денежной компенсации КГКУ "Центр выплат" не обжалуется, то в силу ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в указанной части решение суда не является предметом проверки судебной коллегии.

Проверяя доводы апелляционной жалобы в части необоснованного взыскания с КГКУ "Центр выплат" процентов за пользование чужими денежными средствами, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Удовлетворяя требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 1 августа 2014 года по 24 октября 2017 года в размере 19834 руб. 41 коп, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик не производил истцу, относящейся к категории лиц "Ветеран труда", без установленных законом оснований предоставление указанной меры социальной поддержки, в связи с чем к данным правоотношениям применил правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении, в частности положения п. 2 ст. 1107 ГК РФ о том, что на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (ст. 395 ГК РФ) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу ст. ст. 9, 10, 22 указанного выше Закона, реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными правовыми нормативными актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона Камчатского края от 26 мая 2009 года N 267 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" финансирование расходов, связанных с предоставлением ветеранам труда мер социальной поддержки по плате за жилое помещение в виде ежемесячной денежной компенсации, производится за счет средств краевого бюджета.

Пунктом 10 (1) Постановления Правительства Камчатского края от 18 декабря 2012 года N 565-П "О предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае" определено, что предоставление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги осуществляется Министерством социального развития и труда Камчатского края через Краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий".

В соответствии с Уставом КГКУ "Центр выплат" учреждение является государственным учреждением системы социальной защиты Камчатского края, уполномоченным Правительством Камчатского края для обеспечения реализации прав граждан на получение мер государственной социальной поддержки, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Камчатского края, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Камчатского края на основании бюджетной сметы. Учредителем учреждения является Камчатский край в лице Министерства социального развития и труда Камчатского края, в ведомственном подчинении которого оно находится. Собственником имущества КГКУ "Центр выплат" является Камчатский край. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств (п.п. 1.3-1.5, 1.7 Устава).

Таким образом, спорные отношения по предоставлению мер социальной поддержки вытекают из законодательства о социальном обеспечении и регулируются специальными нормативными правовыми актами в сфере социального обеспечения. При этом данные нормы не предусматривают ответственности органа, предоставляющего меры государственной социальной поддержки ветеранам труда, за несвоевременную выплату ежемесячной денежной компенсации в виде неустойки, как и не содержат ссылки на применимость к данным отношениям меры ответственности, предусмотренной ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что применение положений ст. 395 ГК РФ к правоотношениям, возникшим между КГКУ "Центр выплат" и Кибалюк Т.А, нельзя признать правомерным, так как в данном случае задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации является расходным обязательством Камчатского края и не может быть признана денежными средствами КГКУ "Центр выплат" как юридического лица, финансируемого на эти цели из бюджета края.

По изложенным обстоятельствам решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежитотменена основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГК РФ, как постановленное с нарушением нормматериального права, с принятием по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводам о необходимости частичной отмены решения суда, то подлежит изменению и размер государственной пошлины, взысканной с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 ноября 2017 года в обжалуемой части о взыскании с Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Кибалюк Т.А. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 1 августа 2014 года по 24 октября 2017 года в размере 19834 руб. 41 коп. и государственной пошлины в размере 4132 руб. отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Кибалюк Т.А. о взыскании с Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 1 августа 2014 года по 24 октября 2017 года в размере 19834 руб. 41 коп. отказать.

Изложить абзац 3 обжалуемого решения Петропавловска-Камчатского городского суда в следующей редакции:

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Кибалюк Т.А. сумму ежемесячной денежной компенсации за период с 1 августа 2014 года по 31 октября 2017 года в размере 134231 руб, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3884 руб. 62 коп, а всего взыскать 138115 руб. 62 коп.

Председательствующий

Судьи