Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 27 февраля 2018 г. по делу N 21-105/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника юридического управления акционерного общества "Чувашская энергосбытовая компания" Кальсиной И.В. на решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 декабря 2017 года, которым определение Государственного инспектора Чувашского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Здорнова Е.А. от 26 октября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП "УК в ЖКХ г.Новочебоксарска" оставлено без изменения,

установил:

Определением Государственного инспектора Чувашского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Здорнова Е.А. от 26 октября 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении МУП "УК в ЖКХ г.Новочебоксарска".

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 декабря 2017 года определение Государственного инспектора Чувашского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Здорнова Е.А. от 26 октября 2017 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Кальсина И.В, действующая в интересах акционерного общества "Чувашская энергосбытовая компания" просит об отмене определения Государственного инспектора Чувашского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Здорнова Е.А. от 26 октября 2017 года и решения судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 декабря 2017 года, считая их незаконными и необоснованными.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя АО "Чувашская энергосбытовая компания" Лукиной Т.А, представителя МУП "Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Новочебоксарска" Михайловой И.В, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, АО "Чувашская энергосбытовая компания" 17 августа 2017 года обратилось в Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора (Ростехнадзор) с заявлением о возбуждении в отношении МУП "Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Новочебоксарска" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Определением от 26 октября 2017 года Ростехнадзор отказал в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. В своем решении от 26 октября 2017 года должностное лицо Ростехнадзора в обоснование данного вывода указало, что Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442 не могут быть применены к отношениям сторон договора энергоснабжения N 24/01/1866-1206 от 02 мая 2017 года, поскольку основания и порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии как коммунального ресурса по точкам поставок регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06 мая 2011 года, согласно которым в отношении граждан - потребителей коммунальных услуг, в том числе и электроснабжения, вводить ограничение потребления или осуществлять приостановление предоставления коммунальных услуг вправе исключительно исполнитель коммунальных услуг в порядке и по основаниям, определенным п.п. 114-122 Правил. Отметил, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем полностью выполняющим обязательства установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг не допускается. С учетом вышеизложенного пришел к выводу о том, что у МУП "Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Новочебоксарска" оснований для инициирования процедуры введения ограничения режима потребления коммунальной услуги электроснабжения по уведомлению АО "Чувашская энергосбытовая компания" о планируемом введении ограничения режима потребления от 17 июля 2017 года N 24/01-995-И, не имелось.

Проверяя законность определения Государственного инспектора Чувашского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Здорнова Е.А. от 26 октября 2017 года, судья городского суда с выводами должностного лица административного органа согласился.

В своем решении от 26 декабря 2017 года судья городского суда в обоснование данного вывода указал на то, что государственный инспектор Чувашского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Здорнов Е.А. обоснованно отказал в возбуждении дела об административном правонарушении, при этом никак не мотивировав в решении по делу данные выводы, не указал, в связи с какими обстоятельствами судья пришел к выводу о том, что в действиях МУП "Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Новочебоксарска" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое решение в нарушение требований статей 26.1, 29.10 КоАП РФ не мотивировано и не отвечает требованиям статьи 24.1 КоАП РФ.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении судьей городского суда норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому решение судьи по делу не может быть признано законным и обоснованным, оно постановлено в нарушение требований статьи 26.1 и статьи 26.11 КоАП РФ, и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 декабря 2017 года на определение Государственного инспектора Чувашского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Здорнова Е.А. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП "УК в ЖКХ г.Новочебоксарска" отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья Н.П. Краснова