Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 марта 2018 г. по делу N 33-1434/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Меньшова С.В.,

судей Кононовой Л.И, Безгиновой Л.А,

при секретаре Вяхиревой И.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика КУМИ г. Ставрополя Кравченко Д.С,

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 24 октября 2017 года по гражданскому делу по иску Серых В.Г. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И,

установила:

Серых В.Г. обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя (далее - КУМИ г.Ставрополя) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером N, площадью 26 кв.м, расположенного по адресу: г.Ставрополь, гаражно-строительный кооператив "Север", N 101, незаконным и обязать КУМИ г.Ставрополя предоставить ему в аренду без проведения торгов указанный земельный участок путем заключения договора аренды на срок 49 лет.

В обосновании исковых требований указано, что истцу принадлежит на праве собственности гараж, площадью 63,8 кв.м... кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес", гаражно-строительный кооператив Север, гараж 101, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" ДД.ММ.ГГГГ. Указанный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 26 кв.м, по тому же адресу. Истец обратился в КУМИ "адрес" с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка под гаражом. Однако, ему в этом было отказано в связи с тем, что "разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка".

Истец считает решение ответчика незаконным. Ссылается на то, что спорном земельном участком "под гаражом боксового типа" возведен гараж боксового типа, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Гараж используется собственником Серых В.Г, являющемуся членом ГСК "Север", по прямому назначению (хранение личного автотранспорта) и для осуществления предпринимательской деятельности.

Решением Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ иск Серых В.Г. к КУМИ "адрес" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов удовлетворен.

Суд признал незаконным решение КУМИ "адрес" об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", гаражно-строительный кооператив "Север" N, от ДД.ММ.ГГГГ Nс.

Суд возложил на КУМИ "адрес" обязанность предоставить Серых В.Г. в аренду без проведения торгов земельный участок под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", гаражно-строительный кооператив "Север" N, путем заключения договора аренды на срок 49 лет.

В апелляционной жалобе представитель ответчика КУМИ "адрес" Кравченко Д.С. просит решение Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения о регистрации за Серых В.Г. права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:010204:190, расположенный по адресу: "адрес", ГСК "Север", N. Мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся по адресу "адрес", ГСК "Север", N, расположен капитальный двухэтажный гараж боксового типа, используемый Серых В.Г. под СТО "Седьмая скорость". Таким образом, выявлены признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (пункт 9 ст. 1. пп. 3 п. 2 и п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). Вместе с тем, как установлено судом, фактически спорный земельный участок используется под СТО, в связи с чем, землепользование при осуществлении истцом предпринимательской деятельности в указанном объекте отличается от землепользования при хранении в гараже автотранспорта. Кроме того, отмечают, что спорный земельный участок располагается на территории гаражного кооператива, что, не предполагает осуществления какой-либо предпринимательской деятельности, а тем более, сопряженной с техническим обслуживанием транспортных средств.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Калюкарин В.Н. просит решение Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца Калюкарин В.Н. От истца Серых В.Г. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Остальные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции, не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения заказными письмами с уведомлением о вручении, отправленными по имеющимся в материалах дела адресам. В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Калюкарин В.Н, просившего оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в их пределах, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Серых В.Г. на праве собственности принадлежит гараж, площадью 63,8 кв.м, КН 26:12:010204:190, расположенный по адресу: "адрес", ГСК "Север", N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

Указанный гараж расположен на земельном участке с КН N, площадью 26 кв.м, с разрешенным видом использования - гаражи, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (л.д.65).

ДД.ММ.ГГГГ Серых В.Г. обратился в КУМИ "адрес" с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка под гараж.

Решением и.о. руководителя, первого заместителя руководителя КУМИ "адрес" Кравченко Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ Nс, со ссылкой на положения ст.42, п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, п.2.9 Административного регламента администрации "адрес", утвержденного постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, Серых В.Г. было отказано в предоставлении муниципальной услуги "предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков под зданиями, сооружениями" по причине того, что мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на испрашиваемом земельном участке с КН N, расположен капитальный двухэтажный гараж боксового типа, используемый под СТО "Седьмая скорость", что не соответствует целевому назначению земельного участка (л.д.5-6).

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Серых В.Г. о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельного участка на праве аренды и обязывая ответчика предоставить испрашиваемый земельный участок путем заключения договора аренды на 49 лет, пришел к выводу, что заявленная истцом цель использования испрашиваемого земельного участка "под гараж" соответствует виду его разрешенного использования "гаражи", а несоответствие характера фактической деятельности истца виду разрешенного использования земельного участка в качестве основания отказа в предоставлении муниципального земельного участка Земельным кодексом РФ не предусмотрено. Кроме того, суд указал, что своим отказом ответчик нарушает права истца, как собственника гаража.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на действующем законодательстве.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка с КН N, площадью 26 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", ГК "Север", 101, - гаражи.

Согласно записи в ЕГРП за N от ДД.ММ.ГГГГ за истцом зарегистрировано право собственности на нежилое помещение гараж, общей площадью 63,8 кв.м, с количеством этажей: 3 (в том числе подземных -1), с КН N, расположенного по адресу: "адрес", ГСК "Север" N.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля за использованием земель

Мероприятиями муниципального земельного контроля (актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему) (л.д.70-72) установлено, что на земельном участке с КН N, находящемся по адресу: "адрес", ГСК "Север" N, расположен капитальный гараж боксового типа, используемый под СТО "Седьмая скорость".

Факт использования гаража N в ГСК "Север", и соответственно, земельного участка, на котором он расположен, под СТО не оспаривался истцом Седых В.Г, и подтвержден материалами дела.

Таким образом, в нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок истцом Седых В.Г. используется не в соответствии с его разрешенным использованием "под гараж". При этом целевое назначение указанного земельного в установленном законом порядке не изменялось.

Федеральным законодателем в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Учитывая, что на момент обращения истца в администрацию "адрес" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка видом его разрешенного использования являлся "под гаражи", фактический вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал виду использования, указанному в заявлении истца, тем самым заявление Серых В.Г. не соответствовало пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в связи с чем администрация правомерно отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по основанию, предусмотренному подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Поскольку доказательства обращения истца по вопросу изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с "под гаражи" на "станции технического обслуживания автомобилей (при количестве постов не более 10), авторемонтные предприятия, автозаправочные станции", в материалах дела отсутствуют, судебная коллегия приходит к выводу, что нарушений закона и прав истца оспариваемым действием административного органа не допущено.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным решения КУМИ "адрес" об отказе в предоставлении Серых В.Г. муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", ГСК "Север" N, от ДД.ММ.ГГГГ Nс, у суда первой инстанции не имелось. В связи с этим суд неправомерно пришел к выводу и об удовлетворении исковых требований Серых В.Г. о возложении на КУМИ "адрес" обязанности предоставить ему в аренду без проведения торгов указанный земельный участок путем заключения договора аренды на 49 лет.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, как постановленное с нарушением норм материального права, в соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Серых В.Г. к Комитету по управлению муниципальным имуществом "адрес" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", гаражно-строительный кооператив "Север" N, от ДД.ММ.ГГГГ Nс, возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом "адрес" обязанности предоставить Серых В.Г. в аренду без проведения торгов земельный участок под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", гаражно-строительный кооператив "Север". N, путем заключения договора аренды на срок 49 лет - отказать.

Апелляционную жалобу представителя ответчика КУМИ "адрес" Кравченко Д.С. - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: